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亮点频传开局年 ——《湖北省人大常委会2013年度工作要点》解读
2013年第5期 —— 本期焦点 作者:◆ 文/陈国荣

   2013年是省十二届人大常委会任期的第一年。321日,省十二届人大常委会第二次会议全票通过了《湖北省人大常委会2013年工作要点》。与往年相比,今年常委会工作有多个亮点,体现了本届人大常委会开创人大工作新局面的坚定决心和不懈追求。

创新机制   开门立法

  坚持科学立法、民主立法,为湖北的科学发展、跨越式发展提供强有力的法制保障,是省人大及其常委会立法工作始终不渝的追求。

  今年的立法工作有3大亮点。一是加强重点领域立法,为“五个湖北”建设提供良好的法制保障。常委会将安排审议促进革命老区发展条例、集体合同条例、耕地质量管理条例、实施《中华人民共和国水污染防治法》办法等地方性法规10件,更好地发挥立法的引领和推动作用。二是改进立法工作机制,实行“两审三通过”。为了进一步提高立法质量,结合我省实际,从今年起将对立法工作程序的审议和表决方式作适当改进,对提请常委会会议审议的法规案,一般实行“二审三通过”的做法,也就是在二审后的下一次常委会会议上,在听取法制委员会关于二审修改情况说明后再进行表决。这样有利于充分吸纳常委会组成人员的意见,提高立法质量。三是坚持开门立法。常委会将坚持和完善立法论证会、听证会、公布法规草案征求意见等工作,完善立法基层联系点、立法顾问组等工作机制,拓展人大代表、人民群众发挥作用的途径和方式。

围绕中心   加强监督

  围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效是人大监督工作的关键。今年监督工作进一步突出监督重点,把经济社会发展中的重大问题、人民群众最关心的热点问题、法律法规实施中的难点问题作为监督工作的主要内容。

  今年的监督议题,有3个突出的亮点:一是听取2011年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出的省直机关涉嫌违纪人员处理情况的报告。常委会往年听取了审计工作情况报告和整改情况报告,但违纪人员到底处理没有,责任有没有追究,往往没有进行跟踪监督。今年将听取对省直机关涉嫌违纪人员处理情况的报告,加大跟踪监督力度,保证人大监督工作的实效和权威。二是开展对优化经济发展环境的执法检查。省委省政府提出了打造审批事项全国最少省份和创造全国最优经济发展环境的目标,省人大常委会去年制定了《湖北省优化经济发展环境条例》。开展这项执法检查,优化经济发展环境,助力“五个湖北”,这充分体现了省人大常委会围绕全省工作大局,推进省委重大决策部署贯彻落实的工作力度,也体现了全省上下聚精会神谋发展的强大气场。三是加强对义务教育、食品安全和生态环保等民生工作的监督。省人大常委会将听取和审议全省义务教育工作情况报告,推动全省义务教育均衡发展,进一步提升我省教育质量和水平。食品安全和生态环保备受社会关注,省人大常委会今年将继续开展“农产品质量安全荆楚行”和“湖北环保世纪行”等活动,督促解决群众反映强烈的热点问题,大力推进美丽湖北建设。

专题调研   推动发展

  聚焦发展重点,关注民生热点,选题数量创历年之最,是今年工作要点专题调研方面的3大亮点。调查研究是做好人大各项工作的基础和前提,各专(工)委将充分发挥专业优势,围绕我省重点工作,深入群众,深入基层,积极开展调研,探寻解决良策,促进科学发展。

  比如,省人大常委会将开展对城镇化建设工作情况的专题调研。城镇化是全面建成小康社会的重要历史任务,也是扩内需的最大潜力所在。今年开展城镇化建设的专题调研,为我省加快推进城镇化提供对策措施。又如开展对大别山武陵山秦巴山幕阜山4个集中连片地区扶贫开发工作等情况的专题调研。促进区域发展是我省“一元多层次”发展战略的重要内容,也是涉及革命老区、贫困山区群众生活的民生问题。常委会开展专题调研,推进贫困地区更好脱贫致富奔小康。

联系代表   发挥作用

  人大代表是人大工作的主体。发挥人大代表作用,有助于推进经济转型发展、改善民生、扩大公民有序政治参与、促进社会和谐稳定。

  今年省人大常委会的代表工作,有3大亮点。一是集中举办3期省人大代表履职学习培训班,着力提高代表履职的服务保障水平。还将继续邀请代表特别是基层代表列席常委会会议和专门委员会会议,加强与代表和代表所在单位的沟通联系,通报相关工作安排。二是完善代表联系群众制度。将建立省人大代表小组,丰富代表小组活动内容,组织好代表在闭会期间开展专题调研和集中视察等活动,举办“企业界人大代表楚天行”活动。三是研究各级人大设立代表联络机构,指导各地建立代表之家,为代表发挥作用提供保障。还将进一步加大对代表议案处理和代表建议的督办工作力度,加强协调和重点督办,提高办理工作质量。

加强建设   提高效能

  加强人大常委会自身建设,关系到人大依法履职的整体水平和效果。

今年是省十二届人大的开局之年,省人大及其常委会提出了“立足新起点、展示新风貌、争创新业绩”和“在全省工作大局中有作为,在全国人大系统中有地位”的目标,常委会自身建设也有多个亮点。如工作要点强调,要进一步加强作风建设,严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委六条意见,认真开展“学创”主题实践活动和“三抓一促”活动,不断提升人大工作实效。加强业务建设,坚持举办法律知识讲座制度,办好常委会组成人员学习培训班,提高科学决策能力,增强依法履职能力。加强对市县人大工作的指导,进一步提升全省人大工作的整体水平。各专门(工作)委员会要围绕常委会中心工作,加强协调配合,形成工作合力,协助常委会做好各项重点工作。积极开展人大调查研究与舆论宣传工作,严格实行机关目标责任管理制,提高机关服务保障水平,更好地发挥集体参谋助手与服务作用。


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