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围绕中心服务大局 切实发挥人大作用
2014年第8期 —— 本期焦点 作者:◆ 文/襄阳市襄州区人大常委会

    多年来,襄阳市襄州区人大在省市人大的指导下,在区委的领导下,坚持“围绕中心搞服务,突出重点抓大事,坚持创新有特色,各项工作争一流”,开拓进取,依法履职,为全区经济社会科学发展作出了积极贡献。

  认真履行监督职能,推动全区经济社会科学发展。区人大常委会认真贯彻落实省委人大工作座谈会和省委书记、省人大常委会主任李鸿忠重要讲话精神,依照监督法和省实施办法,坚持围绕经济发展、民生问题、依法行政、公正司法等重点开展监督工作,努力做到真监督、真支持,力促区委重大决策部署的贯彻落实。2011年,对全区招商引资项目落地及土地征用工作开展了专项调研视察,提交了具体实在的调研报告,督促区政府收回了3宗违规占地,追缴了部分企业拖欠的2130万元耕地占用税,建立了被征地农民的社会保障机制。2012年,对新农合工作开展了视察,督促区政府提高了医疗费的报销比例,简化了报销手续。对全区通村公路建设和管护工作进行了视察,督促区政府及时拨付了拖欠的239万元修路补贴款,并建立了通村公路的管理养护机制。对区政府每年承诺的十大民生工程,区人大常委会每年开展两次视察,实行年中催进度,年底结硬账。每年选择35部与群众息息相关的法律法规实施情况组织开展执法检查。2013年,对招标投标法的贯彻执行情况开展了为期两个月的执法检查,并启动了专题询问。专题询问全程录像,公开透明,增强了人大监督工作实效。

  着力搭建活动平台,充分发挥代表作用。区人大常委会坚持突出代表主体地位,不断强化“代表之家”建设,创新代表活动方式,密切代表同人民群众的联系,激发代表的履职责任感。从2010年开始,区人大常委会按照“硬件要配套,软件要规范,台账要齐全,活动有成效,创新有特色,整体有形象”的标准,建起了88个“代表之家”,把五级人大代表混合编入各个“家”中。全区统一规范了“代表之家”的活动制度,制作了“五簿一档案”,把每一名代表参加小组活动、执行代表职务、联系走访选民、为群众办好事办实事的时间、过程、效果进行详细地记载,每季度对记录情况进行一次检查通报。在“代表之家”代表们通过集中座谈、定期约见选民、接待信访等活动,拓宽社情民意渠道,及时了解群众关心的热点、难点问题,使群众的利益诉求得到充分表达,进一步融洽了代表与选民的关系,提高了人大工作的影响力。在开展人大代表接待选民、“十星”人大代表创建、“双联”、“双带”等活动的基础上,重点推行代表约见监督活动和代表信访代理活动,促进了一批群众高度关注、久拖未决问题的解决。针对少数地方群众行路难问题,去年4月,峪山镇7名人大代表约见了区交通局和公路局局长,促使多年停修的改建道路得以修建。本届区人大换届以来,将332名区人大代表分为21个代理信访工作组,统一制作了260多个“代表信箱”,信箱上公布值班代表姓名、单位、职务、联系方式,为促进全区的社会和谐稳定作出了积极贡献。区人大代表工作在全省人大代表工作经验交流会上介绍了经验,《人民日报》作了专题报道。

坚持不断探索创新,推动全区人大工作与时俱进。区人大常委会以工作创新和制度建设为重点,不断加强区人大自身建设。依照有关法律法规,结合区人大工作实际,先后制定完善了《部门预算执行监督管理办法》、《关于对区政府重大投资项目监督暂行办法》、《人大代表述职办法》等32项工作制度,有效地规范了人大工作。2010年,经过试点工作,及时对人大代表述职评议进行了完善,区“四大家”领导代表带头述职、率先垂范,切实发挥示范引领作用。代表述职评议采取现场测评,当场宣布测评结果,述职评议情况作为推荐代表连任的重要依据。去年,区人大常委会对两名测评不满意的区人大代表进行了谈话。近两年,积极探索对政府全口径预算决算审查监督的方式方法,督促区政府将区直84个一级单位、130个二级单位、365个项目经费全部纳入区人大预算审查范围,并将预算外资金管理全部纳入预算。区人大常委会会议听取和审议区政府关于区直部门预算草案的报告,并票决通过。为了加强乡镇人大建设,区人大常委会专门制定了《指导乡镇人大工作办法》,规定主任会议成员每人联系指导23个乡镇人大工作,每半年召开一次乡镇人大工作座谈会,每年召开一次乡镇人大工作现场促进会或经验交流会,有力地推进了全区乡镇人大工作的开展。


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