换届以来，黄冈市黄州区人大常委会坚持和依靠区委领导，解放思想，开拓创新，以推进“五化”为抓手，认真履行宪法和法律赋予的职权，不断提高人大工作科学化水平，促进了黄州科学发展、跨越式发展。

　　一、突出“三个围绕”，推进监督工作效能化

　　围绕区委中心工作开展监督，与区委决策“合拍”。换届以来，区人大常委会按照“区委决策什么事项，人大就推动落实什么工作”的思路，围绕区委提出的“一港三区”发展战略和建设市域中心城的工作目标，依法开展监督工作。先后对长江岸线资源开发与管理工作（长江中游综合物流枢纽港）、文化体制改革和文化产业发展（东坡文化旅游休闲区）、新农村建设（城乡统筹发展先行区）、重大项目建设等情况开展视察、调研13次。去年11月，围绕市区一体开发及重点项目建设情况，深入园区、企业进行专题调研，分类召开区直部门、园区、企业负责人座谈会，撰写了《黄州区贯彻市区一体开发意见的调研报告》，并将“进一步理顺市区关系、做实工业园区建设投融资平台、完善财税结算体制、化解园区遗留债务问题”等建议一并呈送市人大常委会。

       围绕“一府两院”重点工作加强监督，与“一府两院”目标“合力”。人大和“一府两院”虽然职责不同，但目标一致，区人大常委会始终坚持寓支持和服务于监督之中，围绕国民经济和社会发展计划执行、义务教育、城乡住房建设，及人民调解法、招标投标法、社会保险法等法律法规贯彻实施，招商引资项目政府性投资效益情况、“两院”办案质量和办案条件等工作进行了视察、调研和评议，听取和审议了专项工作报告26项，组织执法检查6次，评议区直部门9家。在开展社会保险法执法检查中发现，大量连片的土地因城市建设和园区建设的需要而被征用，而被征地农民的生活保障涉及市区两级，工作难做。为此，区人大常委会专门向市人大常委会提交了《关于要求建立完善黄冈城区被征地农民养老保险机制的建议》，以督促市政府及劳动保障部门尽快落实完善被征地农民养老保险办法。制定了《区人大常委会与“一府两院”工作联系暂行办法》，建立了定时、定点、定向、定项联系机制，畅通了联系渠道，提高了监督工作实效，形成了共识和合力。

　　围绕民生热点工作重点监督，与群众愿望“合意”。区人大常委会始终把维护群众最根本利益作为工作的出发点和落脚点，提出了“三个必须、三个到位”，即人大代表建议必须督办落实到位，经济发展的热点焦点必须调研视察到位，群众反映的难点问题必须帮助协调解决到位，使监督工作更加贴近民心、贴近民意、贴近民生。去年以来，围绕公共文化服务体系建设、公共卫生服务均等化、义务教育均衡发展、农田水利基础设施建设等事关老百姓最关心、最直接、最现实的问题进行视察调研，提出了意见和建议，有的形成了审议意见。创新代表建议督办方式方法，坚持对口交办、一事一办、跟踪督办。每年精选1至2件与老百姓最关心、最直接、最现实利益问题作为重点建议，交由政府办理并限期答复。今年将多年议而未决、决而未行的“陈南线 (陈策楼至南湖街道)公路建设”建议作为重点督办，推进有关部门解决了项目建设规划、征地、设计、融资、拆迁等一系列问题，目前正在组织实施。

　　二、紧扣“三个环节”，推进重大事项决定科学化

　　深入开展调查研究。当前，黄州处于市区一体、爬坡奋进、竞进提质、转型升级的发展阶段，新形势、新任务，对人大工作提出了前所未有的新要求。区人大常委会坚持围绕党委关心、社会关注、群众关切的课题，坚持专题调研和综合调研相结合、定向调研和定位调研相结合、节点调研和平时调研相结合，每年初制定全年调研工作计划，每季度分类组织专题调研活动，集中听取“一府两院”专项工作报告，用调研成果支撑科学决定。分别围绕推进招商引资、加快园区建设等21个课题组织专题调研，掌握了全区经济社会发展全貌和重点领域的情况。

　　广泛征求多方意见。坚持领会区委意图在先、听取专家意见在先、广泛征集民意在先，广聚贤良，广纳良言，确保重大事项决定有政策依据、有专家意见、有群众基础、有现实条件，提高决定成熟率、成功率。去年，在决定区政府实施“一港三区”战略、建设市域发展中心城的工作部署前，先后听取了区委主要领导、16位专家学者、21个区直部门和300多名干部群众的意见。在集思广益的基础上，先后作出了建设禹王高新区、创建现代服务业示范区、建设北部新区等重大事项决定，集中反映了人民的意志。

　　依法作出决议决定。区政府提出的关系全区经济社会发展的重大事项，必须先通过人大依法决定方可付诸实施。去年和今年，就区2012年度、2013年度财政预算调整方案作出决定，就推进公共卫生服务均等化、加强长江岸线管理、区人民医院迁建、省道阳枫线改造等专项工作作出决定。同时，围绕法治黄州建设，就调解法、招标投标法等相关法律法规实施情况作出了相关决定。

　　三、严把“三道关口”，推进人事任免工作制度化

　　加强沟通，严把任前磋商关。区人大常委会党组主动听取区委意见，取得对拟任“一府两院”人员的共识。常委会人事任免工作机构会同区委组织部门对“一府两院”拟任人员进行任前考察，并向常委会报告考察意见。换届后，依法对新一届政府组成部门主要负责人进行任命。

　　规范程序，严把任用表决关。坚持“三先三后”，即先通过任前法律知识考试后启动任用程序，先通报拟任用人员情况后由拟任用对象作任职陈述，先由人大常委会组成人员提问后进行表决。严格执行“四个不表决”，即不符合任职条件的不表决，任前磋商不充分的不表决，任前法律知识考试不及格的不表决，拟任职发言不诚恳的不表决，做到依法任免、有效任免。去年以来，区人大常委会依法任免了国家机关工作人员89人次。

　　跟踪问效，严把任后监督关。坚持把对人的监督和对事的监督相结合、勤政监督和廉政监督相结合、任前承诺和任后监督相结合，采取评议、检查、述职等方式，跟踪问效，加强监督，促进任命人员恪守职责，勤勉工作。换届以来，先后对区教育局等9个部门开展工作评议，将评议结果分别向区委报告、向社会公告。

　　四、注重“三个强化”，推进代表发挥主体作用长效化

　　强化“五有”搭平台。区乡两级人大高度重视代表小组建设，以“便于组织和开展活动”为原则，根据所在辖区的特点，将省、市、区230名人大代表划分为14个小组。各代表小组按“阵地前移，贴近一线”的原则，分别设在社区、园区、机关、企业、村组。每个代表小组由财政预算列支3万元作为经费保障。按照“五有”标准，实现了规范化建设。即有阵地，设立了专门活动室，配备了必要的办公设施，订阅了有关学习资料；有制度，建立完善了代表小组定期学习制度、视察调研制度、代表履职公开公示制度等；有活动计划，每年制定小组全年活动计划，明确小组学习、视察、调研的主要内容和时间安排；有活动档案，建立了代表小组会议记录簿、代表小组活动情况记录簿、代表履职情况登记薄、为民办实事登记簿、接待群众来信来访登记簿；有公开电话及征求意见箱，各代表小组设立了公开电话、征求意见箱（电子邮箱）、代表向选民发放了个人信息公示卡，进一步拓宽与群众联系的渠道。

　　强化“五为”促活动。分类制定市区、园区、社区、镇村等代表“五个一”活动方案，增强代表发挥主体作用的针对性，以五项工作为载体，推进代表的作为。对黄州区市人大代表小组开展“联系一个乡镇、挂点一个社区网格、服务一个园区、帮扶一个贫困村、为民办一件实事”活动；园区代表小组开展“调解一处纠纷、谋划一个项目、服务一家企业、帮扶一户困难选民、举办一次失地农民招聘推介会”活动；社区代表小组开展“联系一个选区、关爱一名空巢老人、帮扶一户贫困居民、协调一个‘双改’项目、提出一条合理化建议”活动；镇村代表小组开展“建立一套村庄保洁长效机制、帮助发展一家集体企业、举办一次‘温暖夕阳’爱心活动、传授一项致富技术、联系一个贫困家庭”活动。去年以来，各代表小组累计开展专项调研、视察活动80余次，走访联系选民和选区520余（人）次，为贫困户捐款捐物160多万元，驻点帮扶企业68家，协调服务在建续建项目56个。市、区人大代表王芳能，带领王家岗村组干部群众狠抓村庄环境整治工作，建立垃圾处理“户分类、组收集、村处理”的长效管理机制，成为省市生态文明建设先进典型，展现了人大代表时代风采。

　　强化“五心”惠民生。倡导“五心五百”理念，即倡导依法履职的责任心、仗义执言的公正心、为民请命的赤子心、扶危济困的仁爱心、奉献社会的公仆心；人大代表串百家门、听百家言、问百家需、忙百家事、解百家难，推进人大代表更好地服务人民群众。张楚华、谭伯华代表想居民之所想、问居民之所需，在社区开展“爱心小课堂”、“温馨小餐桌”、“亲情小药箱”、“孝心小理发室”、“开心小娱乐厅”等“五小”惠民活动，有23名留守儿童得到温馨照料和学习辅导，51名失能人员享受上门配餐服务，为539名“三高”病人配备小药箱，近500名60岁以上老人享受免费理发服务。杨道谷代表十几年如一日，捐资助学，济困解难，赞助公益事业资金20多万元。周娅丽代表把孤寡老人当亲人，嘘寒问暖，精心照料，受到社区居民一致赞赏。

　　五、创建“三型机关”，推进人大机关服务优质化

　　创建学习型机关。建立健全了区人大常委会机关集中学习制度、干部讲学制度、相互评学制度、年度考学制度，开辟了干部夜校、道德讲坛、法制讲坛等学习平台，推荐了党的十八大报告学习辅导读本、科学发展观等系列学习书目，提升了人大机关工作人员的政治素养、理论水平和业务能力，大家做到了开口能讲、提笔能写、问法能答、遇事能办。创办了《黄州人大》季刊，及时报道工作动态，刊发调研成果，展示代表风采，交流工作经验，营造了良好的学习、宣传、交流氛围。

　　创建效能型机关。涵养求实、务实、落实和精细、精准、精致的人大文化，靠文化、制度建设规范工作要求，提升工作质效。区人大常委会制定了“高素质、高标准、高效率”，“优质服务、优良作风、优异成绩”，“常委会满意、代表满意、群众满意”的“三高、三优、三满意”工作标准，及“零差错、创一流”管理目标，层层签订责任状，明确目标，强化职责，优化程序，提升效率。坚持常委会领导分工联系区代表小组和乡镇人大工作制度、“主任接待日”制度，畅通“主动约访、联动下访、搞好专访”渠道，及时、依法推进解决代表和群众反映的意见和要求，做到了有呼必应，有交必办，有为必果。

　　创建担当型机关。围绕区委提出的拼抢、担当、谋断、务实的工作要求，既当瞄匠，也当干匠，既当裁判员，也当运动员，主动担责。区人大常委会各位主任同区委、政府领导班子一道，担当“六个一”联系以及重点项目建设任务，参与了城际铁路和高速公路的工程建设协调，北部新区规划建设、城镇化建设、现代服务业发展、黄冈高新技术产业园区、大别山试验区建设，推进黄州经济社会又好又快发展。

 　　（作者系黄冈市黄州区人大常委会主任）