党的十八大和省第十次党代会对发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度，均提出了新的更高要求。在新形势下，黄石市人大常委会积极顺应时代发展的新需要，牢牢把握人民群众的新期盼，始终围绕中心、服务大局，切实做到“与党委合拍、与政府合力、与群众合心”，有效发挥人大职能作用，为促进黄石经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、坚持与党委合拍，始终与市委决策保持一致

　　坚持人大工作的正确政治方向，首先必须坚持党的领导。近年来，市人大常委会自觉维护市委的领导权威，坚持围绕市委工作大局和中心任务确定人大的工作重点和任务，使人大工作同市委的决策和部署相适应。

　　保证党委重大决策和意图的实现。常委会坚持从自身职能出发，找准人大服务市委工作大局的切入点和着力点，确保市委的主张经过人大的法定程序，成为人民群众的共同意志。近年来，在市委提出深入实施“三大战略”、推进资源城市转型过程中，常委会先后6次听取园区建设和产业发展情况的专题工作报告，作出决议决定11项，批准市政府委托各融资平台从金融机构贷款60多亿元，批准市城投公司发行企业债券10亿元，保证了黄金山工业新区开发和一批城市基础设施项目的顺利实施。今年1月初，市委提出了“对接武汉，比学九江，加快建设鄂东特大城市”的战略决策。为落实市委这一决策，常委会党组经过认真研究，决定将贯彻市委“比、学、建”的战略决策作为人大工作的一项中心任务，要求“一府两院”及人大机关在今后工作中要充分体现这一要求。5月，市委十二届七次全体会议又提出了“推进大冶湖生态新区建设、加快鄂东特大城市建设步伐”的战略要求。常委会党组及时组织学习市委全会精神，研究制定了五条贯彻意见，要求全市各级人大及其常委会、各级人大代表切实把思想和行动统一到市委全会精神上来。

　　积极为党委科学决策建言献策。注重从人大工作的定位和特点出发，围绕市委决策部署贯彻落实，深入开展调查研究。今年初，市委发起“早春的思考”，举行“看九江、想黄石、谋发展”务虚会，常委会从进一步改善投资环境、做强做大市场主体、培育变革文化、改进“三农”工作等方面，提出了很好的建议，得到了市委的重视和采纳。在市委举行的大冶湖生态新区建设务虚会上，常委会又从创新体制机制、盘活存量资源、拓展城市经营等方面，提出了一系列具体建议，为市委科学决策提供了有益参考。同时，常委会还以民营经济、现代服务业、农业产业化等为主题，组织开展了一系列调研活动，为市委科学决策提供了一些很好的意见和建议。

　　认真落实党委的重点工作安排。近年来，常委会严格按照市委的工作部署，积极投入全市中心工作，先后参与了新“双迎”（中国·黄石第二届国际矿冶文化旅游节暨第三届国际乒乓节）活动、挂点督办重大项目、新农村建设、支持黄金山新区开发建设、“三万”活动和“治庸问责”等一系列重大活动。特别是在中央、省市委提出进一步改进工作作风的要求后，常委会机关立即出台《关于改进人大机关工作作风，切实提高工作效率的若干规定》，从改进调查研究、改进文风会风、厉行勤俭节约等七个方面作出严格规定，并加强督促检查，定期通报情况，使人大机关作风有了明显改进。

　　二、坚持与政府合力，推动全市经济平稳较快发展

　　人大与政府虽然职责和分工不同，但根本目标是一致的。近年来，常委会不断强化“监督就是支持、监督就是促进、监督就是保障”理念，把人大监督的着眼点集中到促进经济社会转型跨越发展上来，把着力点落实到推动加强经济社会发展的薄弱环节上来。

　　一是注重谋全局。紧紧围绕全市转型跨越发展这一重大战略问题，支持和督促市政府认真做好“打基础、管长远”工作。在实际工作中，注重发挥人大职能作用，切实抓好五年规划、年度计划的前期调研、制定、审查、批准和执行评估工作，为推进黄石转型跨越式发展提供科学指导。高度重视城市发展战略规划的修订和完善，有针对性地提出了优化城市布局、坚持城乡统筹、注重生态环保等意见，为城市发展提供科学的规划指导。为了促进市政府制定大冶湖生态新区开发建设规划，今年5月，常委会组织部分组成人员和人大代表，前往“两镇一区”（大王镇、太子镇和金海开发区）开展集中视察活动，并召开两次征求意见座谈会，听取“两镇一区”基层代表对新区开发建设的有关意见和建议，并进行认真整理归纳，形成视察意见报送市委、市政府参考，得到了市委主要领导的批示肯定。

　　二是着力促发展。注重加强对经济工作的调查研究，每年定期听取和审议全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，及时提出促进经济平稳较快发展的相关意见和建议。针对当前经济形势错综复杂情况，常委会把促进实体经济发展作为监督重点，通过挂点扶持企业、优化发展环境、支持民营经济、强化金融支撑等多种形式，帮助实体经济提档升级；针对近年来市级收入增长缓慢、财政收支平衡压力增大的实际，常委会组成人员多次到市国税、地税部门开展专题调研，要求税务机关加大依法征管力度，拓展国税、地税合作范围，不断提高办税服务水平，确保完成全年预算收入目标；注重加强审计工作监督，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪，去年还探索开展了政府投资项目绩效审计工作。

　　三是全力推招商。招商引资和项目建设是推动发展的第一手段。近年来，常委会多次组织组成人员和人大代表视察黄金山新区、大冶城西北工业园、阳新城北工业园等园区建设情况，专题听取和审议市政府关于招商引资和园区建设情况的报告，明确提出加强园区基础设施建设、注重生态环境保护、围绕产业转型抓招商、健全项目建设统筹协调机制等意见。市政府及相关部门据此进行认真整改和落实，招商引资和园区建设取得显著成效。

　　三、坚持与群众合心，切实维护人民群众的根本利益

　　近年来，市人大常委会在依法履职行权过程中，注重深入了解民情、充分反映民意、切实维护民利，为保障和改善民生作出了不懈努力。

　　大力推动创业促就业工作。为克服国际金融危机给就业工作带来的严重影响，常委会在充分调研的基础上，作出了《关于鼓励自主创业，促进就业增长的决议》。为了确保该决议落到实处，常委会组织组成人员多次深入创业园区、人力资源市场和职业培训机构等地进行调研视察，听取和审议市政府关于创业促就业情况的报告，推动市政府出台了《关于大力推进全民创业促就业工作的意见》等一系列指导帮扶措施，积极开展“七个接力棒”活动，在全市上下形成创业促就业三级联创、齐抓共管的工作机制。

　　密切关注生态环境保护工作。大冶湖是黄石的“母亲湖”，针对大冶湖生态环境日益恶化的状况，市人大常委会适时作出了《关于加强大冶湖保护工作的决议》。去年7月，市十三届人大常委会第三次会议听取和审议了市政府关于加强大冶湖保护工作的决议贯彻执行情况报告，并依法组织了首次专题询问。专题询问后，常委会及时将组成人员的意见和建议收集整理，转交市政府研究处理，并进行跟踪督办检查。市政府积极行动，专门成立大冶湖保护工作领导小组，制定目标考核办法，编制完成了大冶湖蓝线规划、水利综合治理规划、生态修复规划，对询问会上提出的18个问题进行了责任分解，并采取了一系列扎实有效的举措。目前，保护大冶湖已成为全市人民的共识，湖岸违章建房，沿湖工业废水、废渣乱排乱放等违法行为得到明显遏制。

　　督促改善城乡居民生产生活条件。近年来，市人大常委会围绕村庄整治、公交优先发展、城乡居民饮水安全、农贸市场改造等10多项事关群众切身利益的重大问题，采取多种形式进行监督检查，并持之以恒地抓好督办，使城乡群众密切关注的一批难题得到解决。顺应广大农民群众的要求，积极开展村庄整治专项工作监督，督促市县乡三级政府累计投入资金3亿多元，整合上级各项资金16亿元，使全市400多个村的面貌得到了明显改善。围绕推进城市公交优先发展，督促市政府逐年提高老年人、残疾人免费乘车的补贴额度，增拨专款开辟新的公交线路，大大方便了市民的出行。连续两年坚持将关于老源华矿区居民用水安全问题的建议列为重点建议督办，前后经过20余次协调，使该地区2万多居民饮水安全问题最终得以解决，居民挂出“吃水不忘挖井人，幸福不忘共产党”的条幅以表感谢。

　　着力促进社会事业统筹协调发展。社会事业发展一直是群众关注的焦点问题，常委会依法积极开展专项监督活动，督促市政府采取积极有效措施，促进全市教科文卫等社会事业的发展进步，努力为城乡居民提供均等化社会公共服务。围绕解决“就学难”、“入园难”和校车安全管理等问题，扎实开展督办检查，要求各级政府加大投入力度，优化中小学和幼儿园布局，完善校车管理制度，确保学生安全出行。围绕推进公共文化服务体系示范区创建工作，专门听取和审议了市政府专项工作报告并进行了票决，由于相关工作进展比较滞后得票较低，明确提出加大投入、加快进度、理顺管理体制等建议。市政府认真落实审议意见，采取强有力措施，加快了公共文化服务体系示范区创建工作步伐。

  （作者系黄石市人大常委会主任）