信访工作是人大工作的重要组成部分，是密切联系群众、倾听群体呼声，为人民群众排忧解难的重要途径，是社会的“减震网”和“防护网”，在人大履行职权、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。随着经济社会的发展、改革的深化，各种利益矛盾、民生问题大量涌现，需要正确认识和处理，以不断适应新形势对人大信访工作提出的新的更高要求。近年来，枝江市人大常委会把办理人民群众来信来访作为了解民意、关注民生、促进和谐、增强监督实效的大事来抓，同执法检查、视察、调查等监督活动结合起来，为维护群众的合法权益，化解社会各类矛盾，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

        加强领导规范人大信访工作程序

　　市人大常委会把信访工作作为建设和谐社会的重要内容和监督工作的重点，纳入议事日程，切实加强对信访工作的领导，建立健全信访工作制度，规范工作程序，形成了信访工作领导重视、职责明确、协调配合、齐抓共管的良好局面。

　　加强对信访工作领导。市人大常委会明确一位副主任分管信访工作，常委会办公室确定一名副主任主抓信访工作，设立信访科，配备一名专职信访干部具体负责人民群众的来信来访工作。主任会议每年两次听取信访工作情况汇报，对来信来访情况进行分析，对带有共性和倾向性的问题，及时向“一府两院”提出解决问题的建议，或将其纳入市人大常委会监督工作议题。在日常工作中，市人大常委会领导坚持身体力行，率先垂范，亲自阅批和接待信访案件，亲自协调和督促重要信访案件。

　　健全信访工作制度。为使人大信访工作逐步走向制度化、规范化轨道，市人大常委会制定了《枝江市人大常委会信访工作办理办法》、《枝江市人大常委会领导阅批信访件制度》等工作制度，形成了统一登记、签批转办、跟踪督办和限期办结、答复、反馈等一整套程序，确保了人民群众来信来访件件有着落、事事有回音。市人大常委会还建立了主任信访接待日制度，有效地减少了中间环节，方便了来访群众，提高了信访工作效率。建立了代表参与调处信访问题制度，充分发挥人大代表来自基层，熟悉社情民意，了解群众愿望和要求的优势，组织代表听取群众的意见和建议，宣传法律法规和政策，做好群众思想工作，积极化解社会矛盾。与此同时，将代表参与调处信访问题与代表履职结合起来，充分调动人大代表调处信访问题的作用，维护社会和谐稳定。

　　改善信访工作环境。市人大常委会专门设立了群众来信来访接待室，配置了电脑、打印机等办公设备，改善了办公环境。同时转变信访工作观念，变信访接待为信访服务，积极为群众提供“三服务”，即提供指南服务，指导其解决问题的方法和途径；提供咨询服务，帮助来信来访者剖析上访的问题、原因及问题解决的可能性；提供法律服务，宣传讲解有关法律法规和政策，做到以情感人、以诚待人、以理服人、以法教人、以信取人，尊重信访人的权利，维护其合法利益。

       突出重点发挥人大信访监督作用

       市人大常委会认真处理人大代表和人民群众的来信来访，把人民来信来访集中反映的问题、事关人民群众切身利益的重大民生问题和社会普遍关注的热点难点问题作为工作重点，切实为人民群众排忧解难。

　　抓住人民群众反映的普遍问题重点解决。市人大常委会注重通过对来信来访情况分析，找出带有普遍性、倾向性以及反映强烈的问题，有针对性地提出解决问题的建议，及时转交“一府两院”及相关部门办理，使一批群众和基层干部反映的问题得到了妥善处理。2011年底，群众来信反映枝江城区聚众赌博现象严重，要求加大打击力度。据此，市人大常委会于2012年初组成专题调查组，采取明察暗访、走访基层干部群众和人大代表等方式进行了专题调查，及时将调查情况在主任会议上进行了汇报并报送市委市政府，引起市委市政府高度重视。针对城区聚众赌博社会危害大的情况，提出了加大打击聚众赌博犯罪行为、加大法制宣传力度、加强基层文化体育建设、重视对刑满释放人员和无业失业人员的帮扶工作，坚决遏制聚众赌博犯罪行为发生等建议，公安机关认真落实人大建议，集中警力在全市范围内开展禁赌“雷霆风暴”行动，严厉打击聚众赌博违法犯罪行为，净化了社会风气。

　　抓住影响社会稳定的问题及时解决。市人大常委会针对部分信访案件涉及到多数人利益，如果不及时处理，就有可能激化矛盾，影响社会稳定的问题，坚持全程跟踪、积极协调、加强督办的原则，确保信访反映的问题得到及时解决。针对人大代表和人民群众反映的废旧塑料加工场，严重污染自然环境、影响群众正常生产生活的信访问题，市人大常委会高度重视，将农村环境保护工作列入了2012年监督计划。今年4月初，组成调查组对全市农村环境保护情况进行了专题调查，听取和审议《市人民政府关于农村环境保护工作情况的报告》和市人大常委会调查组的调查报告，要求市政府对全市所有的废旧塑料造粒加工场进行清理整顿，彻底解决人民群众反映的废旧塑料造粒加工污染农村环境和影响农村生产生活的问题。市政府认真办理落实常委会审议意见，召开专题会议进行研究部署，成立全市违法废旧塑料加工场专项治理领导小组和工作专班，制定了专项整治工作方案，历时半年，将全市105家废旧塑料造粒加工场全部关停。

       抓住涉及人民群众切身利益的问题主动解决。对涉及人民群众切身利益的信访案件，市人大常委会坚持实事求是，主动深入到群众中开展调查，在弄清事实的基础上，及时督促“一府两院”及相关部门办理，以达到维护人民群众合法权益的目的。针对市人大代表来信反映的问安镇杨山村发生部分农户因萝卜种子质量问题遭受经济损失，种子销售商不予赔偿的问题，市人大常委会主要领导多次与市法院沟通协调和听取相关情况，市法院经过艰苦细致调查取证和四次开庭审理，作出由种子供应商向农户赔偿损失的判决，依法维护了农民的利益。

       强化措施不断提高人大信访工作质量

       工作中，市人大常委会认真分析人大信访工作特点，不断强化信访举措，增强办理信访工作活力，人大信访工作质量进一步提高。

　　加强信息调研。在办理人民群众来信来访的工作中，十分注意信访信息的研究工作，坚持每季度对人民群众来信来访内容进行综合分析、整理归纳，重点分析来信来访中反映全市政治、经济、社会和改革中带共性的、人民群众反映强烈的、严重违法引起社会广泛关注的涉法涉诉和经核查案件事实清楚却久拖不决的案件，为开展执法检查、专项调查、视察、制定和修改规范性文件等监督工作提供参考依据。近年在处理日常信访案件中，市人大常委会发现，随着经济社会的发展，部分失地农民基本生活保障成了上访的热点问题。针对这种情况，市人大常委会决定对全市被征地农民基本生活保障制度的落实情况进行调研。通过调研发现，按照原有的有关规定和要求，部分被征地农民因超龄无法享受养老保险待遇，部分家庭贫困无法缴纳养老保险金的农民自愿放弃了养老保险，若不解决好这些问题，必将成为影响社会和谐的潜在因素。为此，市人大常委会提出了“要努力提高参保率、要着力完善运行机制、要全力落实有关政策、要尽力解决被征地农民的实际困难”等4条建议。市政府认真听取市人大常委会的意见，主要领导深入基层调查研究，出台了《关于完善被征地农民基本生活保障工作有关问题的通知》，较好地解决了这部分被征地农民的参保问题。

　　加强沟通协调。人大信访工作具有法定性、民主性、权威性和查办方式的多层次性，人大对“一府两院”具有监督职能，一般不直接处理信访问题，而是采取转办、交办的方式转交给“一府两院”来处理，人大主要通过督查、督办的方式，促使有关问题解决。因此，加强与“一府两院”的沟通协调，是做好人大信访工作的有效途径。为使“一府两院”及政府各部门高度重视，认真办理人大信访案件，形成信访工作合力，市人大常委会建立了与“一府两院”的联席会议制度，并把研究处理信访问题情况列入联席会议的重要内容。同时，市人大常委会领导和各工委还把协调办理人大信访件与其他工作紧密结合起来，做到一并了解情况，一并研究办法，要求一并处理落实。

加强跟踪督办。为了从根本上扭转人大信访工作只转不办的被动局面，市人大常委会坚持限期办结回复、发函催办和重点督办相结合的办法，确保信访者反映的问题得到合理解决。对一般信访件，收函单位未按规定期限反馈办理结果的，市人大常委会采取发函催办的办法，督促相关单位迅速办理。对重大信访问题以及一些到人大机关群访和重访的信访问题，市人大常委会通过召开主任会议讨论研究，明确分管领导牵头进行重点督办，确保信访问题依法得到解决。