各级领导干部是我们党依法执政、依法实施对国家和社会事务领导的中坚力量，其运用法治思维和法治方式开展各项工作的能力和水平，直接决定着我们党依法执政理念的落实程度，直接关系到建设法治国家的进程，直接影响到广大人民群众的切身利益。为此，各级领导干部要抓紧提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。这是党的十八大根据全面建成小康社会、全面推进依法治国的新形势，对各级领导干部提出的明确要求。

　　什么是法治思维？可以从三个方面理解：首先，法治思维是一种观念，即对宪法和法律存有敬畏之心。这是思想基础。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法和法律，将党的主张和人民意志通过法定程序上升为国家意志，充分体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。习近平总书记强调，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。对宪法和法律的敬畏，就是要将宪法意识和法治观念根植于心，忠于宪法，在遵守宪法法律上作表率；践行宪法，在施行宪法法律上做贡献；维护宪法，在捍卫宪法法律上下功夫。

　　其次，法治思维是一种意识，即依法按权限和程序办事。这是思维模式。始终坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究、侵权须赔偿。具体而言，我们无论是作决策还是办事情，首先要想一想法律上有多大权限，处理问题的法定依据、标准是什么，应当按照什么法定程序，承担什么法律责任。

　　最后，归根到底，法治思维是一种信仰，即将依法办事作为从政的底线。这是思想境界。宪法和法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。无论是政府活动，还是公民行为，都不能逾越法律边界，必须在法定范围内进行，红线不能触碰，底线不能逾越。无论是“循吏”还是“能吏”，都应当严格依法按权限和程序办事，善于运用法律手段、依靠法律规则推进改革、实施治理。即使是运用经济手段、行政手段，也要严格遵循法定的权限和程序。

　　如何提高运用法治思维和法治方式的能力？前提是端正认识。领导干部尤其是高级领导干部，要像重视经济建设一样重视法治建设，要像认识发展这个硬道理一样认识法治也是硬道理，把法治建设作为一个部门、一个地方的重要软实力和核心竞争力。妥善解决我国改革发展稳定中出现的各种矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不仅需要通过经济的、行政的手段，更需要通过法律的手段。要坚决纠正把法治建设与改革发展稳定对立起来，认为依法办事束缚手脚、妨碍改革、阻碍发展、影响维稳的不正确观念，切实将推进法治建设与改革发展稳定任务一起规划、一起部署、一起落实、一起考核，不断增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

　　提高运用法治思维和法治方式的能力，方法就是两个字——学习。过去是“半部论语治天下”，现在则要强调“一部宪法治天下”。对于领导干部，学习宪法的重要性再怎么强调也不为过。各级领导干部都要带头认真学法，熟练掌握依法行使职权必备的法律知识，努力提高依法决策、依法办事、依法管理的能力，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。领导干部只有勤于学法，才能提高宪法意识和法治观念，并转化为守法的自觉和用法的能力。要通过学法，让依法办事成为各级领导干部的广泛共识和行为准则，让“言必合法、行必守法”成为自觉行动。

       （作者为全国人大常委会法工委主任）