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加强机关党建工作 促进人大职能发挥
2013年第8期 —— 监督广角 作者:邓华彬

   党的十八大报告对新形势下以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平提出了新的要求。人大机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分,全面加强和改进人大机关党的建设,不断提高人大机关党建科学化水平,对于坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一,充分发挥人大及其常委会职能作用,推进民主法制建设,促进经济社会发展具有十分重要的意义。

  一、深刻领会党的十八大精神,深化人大机关党建工作重要性的认识

  十八大报告强调,要全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。地方各级人大常委会作为地方国家权力机关的常设机构,肩负着重大使命。人大机关党建工作,不仅事关人大工作全局,而且事关各项重大决策是否正确,各项法律法规和方针政策能否贯彻执行,直接影响实现全面建成小康社会宏伟目标的进程。

  做好机关党建工作是保持党的先进性的迫切要求。十八大报告要求,要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线。机关是党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中的地方,机关党员的政治素质、业务能力、作风状况如何,直接影响党的路线、方针、政策的贯彻落实,直接影响党委、政府重大决策部署的组织实施,直接关系一个地方、一个团队的形象与活力。各级人大机关党组织就是本单位的“党员之家”,只有加强机关党建工作,充分调动全体党员的能动性和积极性,才能始终保持机关党员的先进性和纯洁性,不断提高机关党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

  做好机关党建工作是适应当前形势的迫切要求。十八大报告指出,综观国际国内大势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。领会这一科学论断,要求我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,特别是在湖北发展的“黄金十年”推进黄石转型跨越发展的任务光荣而又艰巨。人大机关必须坚持以科学发展观为指导,践行“与党委同向、与政府同力、与人民同心”理念,将党的路线、方针、政策和重大主张,通过法定程序转变为国家意志,在全社会贯彻执行,成为全体人民的共同行动。加强人大机关党建工作,不仅关系到人大工作全局,而且关系到各项决策是否正确,各项方针政策和措施能否贯彻执行,也直接影响一个地区经济社会发展。

  做好机关党建工作是促进经济社会发展的迫切要求。近年来,黄石市认真落实中央和省委一系列决策部署,保持了经济平稳较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定,实现了“十一五”圆满收官和“十二五”良好开局。但是发展中的任务依然艰巨繁重,正面临着资源枯竭型城市转型、推进经济社会跨越式发展的双重任务。推进转型跨越发展,关键在各级党组织,关键在广大党员干部。各级人大机关必须从加强机关党建工作入手,更好地发挥机关党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,为黄石加快建设全国资源枯竭型城市转型发展示范区提供强有力的组织保障。

       二、紧紧围绕人大工作职能,不断提高人大机关党建科学化水平

  在全面建成小康社会的新时期,人大机关党建工作只有与人大业务工作紧密结合,才有生命力。要按照“围绕工作抓党建,抓好党建促工作”思路,切实做到“四个围绕”:

  围绕市委中心工作抓党建。近年来,按照市委和市人大常委会党组要求,市人大机关党组织号召机关党员干部围绕深入实施“三大战略”、强化“四大功能”、打造“五大名城”的总体思路,紧紧抓住经济转型、民生改善等重大事项,利用“三万”活动和全市“千名干部进企业”、对口帮扶新农村建设、新区集中拆迁、社区创卫等活动的有利契机,通过组织党员干部进企入户,深入调查研究,采取开办民生论坛等形式,为人大常委会依法作出决议决定提供科学依据。新形势下,人大机关党建工作要始终坚持服务市委中心工作和全市工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,把依法促进全市经济社会转型跨越作为人大工作的首要任务,把依法维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。

  围绕人大常委会工作重点抓党建。人大机关的党建工作同时还必须紧紧围绕人大常委会的工作重点来展开。要围绕常委会的工作重点抓好学习,要围绕常委会的工作重点抓好调研,要围绕常委会的工作重点抓好落实。近年来,市人大机关通过“学习型、创新型、务实性、服务型、廉洁型”五型机关创建等活动,机关干部的作风明显转变,起到了促进机关工作“提速、提质、增效”的良好效果。坚持不懈抓好作风建设,大力倡导务实作风和“干在实处、走在前列”的精神,确保常委会部署的各项工作落到实处。特别是先后两次集中清理、修订和完善常委会和机关工作制度160多项,极大地提升了常委会工作的制度化、规范化水平。

  围绕增强监督实效抓党建。十八大报告强调人大及其常委会要加强对“一府两院”的监督,要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。近年来,市人大坚持选择群众关注的重大事项和政府的难点工作,组织人大代表对全市住房保障工作、大冶湖治理和保护、太子湾棚户区改造、创建国家公共文化服务体系示范区等工作进行调查、视察和督办,促进了政府工作的顺利开展。通过听取和审议专项工作报告、开展调查视察、执法检查等方式,有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。坚持在市委和市人大常委会党组的领导下,充分发挥党组织的核心和战斗堡垒作用,服务人大常委会依法行使职权,强化对“一府两院”的法律监督和工作监督,是人大机关党建工作的根本要求。

  围绕转作风优服务抓党建。新形势对人大工作提出了新任务,也对人大机关党建工作提出了新要求。今年3月,根据市委统一部署,市人大常委会安排多名党员干部长期蹲点大塘社区,帮助下陆区做好社区创卫工作。机关党组织充分发挥人大联系面广的优势,积极动员社会力量,累计筹集资金80万元,对大塘社区实施了“五化工程”(净化、美化、绿化、硬化、亮化),并组织机关党员干部共160人次参与社区环境整治行动。经过近半年的努力,社区面貌焕然一新。近年来,围绕市人大常委会开展的“人大代表进万家”活动,先后组织召开各县(市)区人大常委会负责人座谈会、市直部门领导干部代表座谈会和新闻宣传工作协调会,积极做好活动协调、信息宣传、检查督办等各项工作,积极推动活动平稳有序进行,得到人大代表、广大选民广泛好评。当前,深化人大机关党建工作,必须以提高服务意识、服务态度、服务质量为目标,教育引导机关党员干部始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态,以过硬的作风和素质促进服务水平的提高,以党建工作的新提高促进人大工作的新发展。

  三、始终坚持解放思想,不断开创人大机关党建工作新局面

  十八大报告指出,形势的发展、事业的开拓、人民的期待,都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。面对新形势和新任务,人大机关党建工作要坚持做到“三个创新”。

  一是内容创新,永葆党建工作生机。机关党建是教育人、引导人、凝聚人、塑造人的工作,目的在于全面推进党的思想、组织、作风建设,促进人大常委会和机关各项工作任务的完成。市人大机关以建设学习型党组织为目标,不断创新机关党建工作内容,通过不断创新开展党课、道德教育课、党风廉政警示课和革命传统教育等活动内容,并先后开展了“制度建设年”、“作风建设年”、“效能建设年”等活动,有效地提高了党员队伍的思想道德素质和科学文化水平,发挥了党员领导干部的表率作用和党员的先锋模范作用,增强了党组织的凝聚力、向心力和战斗力,实现机关党建工作的新突破和人大工作水平的新提高。

  二是制度创新,完善党建工作机制。做好新形势下人大机关党建工作,关键是要创新工作机制,用机制管事,用机制约束人,用机制提高效率,用机制推动创新。建立职责明确的党建领导责任制,完善以党组为核心具体指导、机关党支部为基础直接领导、党员为主体履行职责的工作责任体系,把管党责任落实情况列入年度考核目标,先后建立完善《机关党组议事规则》、《机关党员联系服务群众制度》、《机关党内监督》等一系列党建工作制度,努力实现人大机关党建工作的制度化、规范化和科学化。

  三是方式创新,确保党建工作实效。坚持解放思想,与时俱进,全面树立创造性开展党建工作的新思想、新方法,形成机关党建充满活力、讲求实效的新局面。市人大机关积极采用电化教育、互联网络等现代手段推动党建工作,丰富活动载体,创新活动方法,实现了机关党建工作方式由单调型向多样型、封闭型向开放型、传统型向科学型的三个转变,增强了党建工作的吸引力,激发了机关党员的主观能动性。如通过开展争创基层党建先进单位,评选优秀党务工作者和优秀党员,举办“庆党生、学党史”知识竞赛,开展“喜迎十八大、争创新业绩”读书演讲比赛,播放电教片,组织机关党员干部参加爱国主义教育,自编自演反映人大和机关党建工作的文艺节目等灵活多样的形式,不断创新党建工作方式方法,使党建工作更加符合党员需求,更加富有成效。

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