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“民呼我应”的精彩答卷 ——省十三届人大代表发挥作用践行全过程人民民主纪略
2022年第10期 —— 本期视点 作者:文/王婧 任轩 图/陈思恩

    “当人大代表,不仅仅是一种荣誉,更是一份责任,我们要始终牢记人大代表的职责,反映选民的愿望和要求,代表人民行使当家作主的权利,真正为人民群众多办一些好事实事。”刚当选省人大代表时,罗田县骆驼坳镇燕窝湾村第一书记徐志新这样说。

    “作为一名人大代表,感受到从未有过的归属感、从未有过的责任感、从未有过的紧迫感、从未有过的荣誉感。”在履职的最后一年,他感慨说。

    “人大代表依法履职和接受监督的意识明显增强,实现了从‘会议代表’到‘履职代表’、从‘要我履职’到‘我要履职’、从‘不会履职’到‘有效履职’的三个转变。”宜昌市某县级人大常委会负责人评价。

    这是代表工作取得卓越成效的真实写照,也是全省代表工作的一个缩影。

    人大代表是人民代表大会的主体,来自人民、植根人民、代表人民、服务人民。省十三届人大以来,省人大常委会充分尊重代表主体地位,牢固树立为代表服务意识,完善代表工作制度机制,制定加强和改进代表工作的若干具体措施,推动代表工作全面提质增效。全省各级人大代表忠实代表人民的利益和意志,依法行使国家权力,充分发挥在践行全过程人民民主中的重要作用,交出了精彩的“民呼我应”答卷,为湖北人大工作在全国人大有地位、在全省工作大局中有作为奠定坚实基础。

 

紧扣大局有的放矢,持续深化“代表行动”

    “组织人大代表认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,提高政治站位,聚焦2015年以来脱贫人口‘回头看’,脱真贫、真脱贫,促进扶贫政策落实,推动巡视整改措施落地。”2019424日,省人大常委会召开“代表行动”工作会议。

    又一次重要部署,又一场总动员!随后,全省各地雷厉风行,代表足迹踏遍荆楚大地的每一个贫困村组。

    “到扶贫一线去、到困难群众家中去。”按照省人大常委会统一部署,全省五级人大代表编成6091个代表小组,开展走村入户调查、访贫问难,并分类整理、分层交办问题和意见,所有县市区实现了代表参加率100%

    “在人大代表帮助下,村里光伏发电项目并网了,每年可以增收2万元以上,几十年的集体经济‘空壳村’的帽子摘掉了,脱贫更有盼头,带领百姓奔小康有劲头了!”说起村里带来的新变化,崇阳县老胡洞村村支书王金艳滔滔不绝。

    老胡洞村发生的可喜变化,源于“代表行动”带来的“连锁反应”。开展“代表行动”后,“联系群众”找到了新支点,“服务群众”创建了新平台,“代表群众”丰富了新内涵,为全省脱贫攻坚工作注入了强大力量。

    “仅2018年,全省五级人大代表就参加活动17.4万人次,走村入户39.1万户,收集意见建议10673件,并对20173088件意见建议跟踪问效,代表反映突出的农村困难群众基本医疗保障、饮水安全、道路交通、易地扶贫搬迁等一批突出问题得到有效解决。”省人大常委会代表工作委员会相关负责人介绍。

    正如一位人大制度研究专家所言,“代表行动”把党委所重、政府所急、法律所赋、代表所能、群众所盼的问题及时呈现出来,内化为代表服务联系群众的动力和激情,外化为代表为党政分忧解难的方向和路径,固化为增强代表履职能力的机制和载体,实化为代表发挥作用的平台和阵地,是人大工作围绕中心、服务大局的有力之举,值得大力提倡。

    省委的工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,代表的力量就汇聚到哪里。

    ——2020年,面对突如其来的新冠疫情,动员组织全省9.3万名五级人大代表在战疫中守初心担使命、当先锋作表率、架桥梁系纽带,全省各级人大代表受到国家级表彰43人次、省级表彰66人次。“人民英雄”张定宇,全国人大代表罗杰、阎志,省人大代表熊学敏、邢锦辉、徐必生等,就是其中的突出典型,他们用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。

    ——2021年,聚焦优化营商环境开展“代表行动”,助推解决市场主体“急难愁盼”。

    一口水井,关乎企业生存发展。在武汉市新洲区潘塘街陈玉村,全国人大代表张文喜走访调研、协调沟通,帮助浙博农业发展有限公司打出一口“救急井”,保障500亩的苗木灌溉用水。

    一张证照,关乎企业成长壮大。在团风县,县人大常委会组织人大代表与企业面对面座谈,帮助湖北百家放心鲜食食品有限公司3天拿到食品生产许可证,完成600万元订单。

    一座大门,关乎企业形象信誉。在宜昌市伍家岗区民营工业园,区人大代表周新宏、何姗多方奔走,让宜昌九州通医药有限公司正大门,因修路关闭2年后重新敞开。

    ——2022615日,省人大常委会发出《致全省各级人大代表的一封信》,要求全省各级人大代表积极投身省委“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。

    省人大常委会主任会议成员结合分管领域、基层联系点、包保企业等,深入各市州开展督导,推动解决人民群众和市场主体的急难愁盼问题;省人大常委会机关成立“代表行动”协调小组,每2个月召开1次联席会议进行统筹协调和指导督促。

    共同缔造活动是全过程人民民主的湖北生动实践。全省各级人大坚持问需于民、问计于民,充分发挥人大代表作用,加强监督推动,发动广大人民群众跟党走、一起干、共同富。

    全省各地在完成“规定动作”的同时,积极探索“自选动作”。武汉人大创新开展全市各级人大代表进企业推动营商环境优化、进社区助力基层社会治理、进选举单位解决群众“急难愁盼”的“三进”活动。宜昌人大组织开展“三在三争”活动,在宜的8688名五级人大代表在原选区或原选举单位争做践行初心的表率、在代表工作平台争做依法履职的表率、在本职岗位一线争做建功立业的表率。荆门人大推行“人大代表接待日”活动,市人大常委会主要领导参加首场“人大代表接待日”活动,现场交办居住D级危房的6户居民需要搬离的问题,仅4天住户从危房搬入新房,并以此为契机,大力推动老旧小区改造。

 

议案建议落地有声,内容高质量、办理高质量

    提出议案建议是代表依法履职基本的、最主要的方式,反映的是人民群众的意愿和呼声,彰显的是代表的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

    本届以来,省人大常委会坚持“内容高质量、办理高质量,既要重结果、也要重过程”原则,把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来,实现倾听人民呼声、提出议案建议、国家机关依法办理的良性互动。今年全国人大会议期间,湖北团代表提出的关于加强城乡妇女两癌免费筛查的建议,网络阅读量突破2亿人次,有关意见建议被国家有关部门充分采纳;人民群众增加农村公办幼儿园学位数的强烈盼望,及时转化为人大代表的正式建议并得到高质量办理。

    2021112日,临近中午,鄂州市鄂城区西山街道中心幼儿园的操场逐渐停止喧闹,孩子们准备吃午餐。幼儿园共3层楼,当年7月由原七里界中心小学综合楼改建而成,图书室、音乐室、休息室等一应俱全。

    “新园91日正式招生,满员可达160人。这多亏了人大代表的积极建言,正是他们的奔走呼吁,让街道拥有了自己的公办幼儿园。”幼儿园园长洪长营介绍。

    离幼儿园不远处,是西山街道火车站社区党群服务中心。鄂城区西山街道第一代表小组在这里建立了“代表之家”。走进“代表之家”,“人大代表回音壁”一行大字映入眼帘。墙上贴着十几张“留言笺”和“回复笺”。其中一张“留言笺”上写着:“我是七里界村四组村民朱凤莲,反映目前公办幼儿园学位数较少、幼儿园入园难问题,希望政府能够在村里增加公办园,解决村民孩子入园难题。”落款:202012月。

    同年3月,华光村村民李静留言,同样反映村民入公办园难、入民办园贵的问题。“孩子们是祖国的未来,上幼儿园问题还真得尽快解决。”省人大代表、鄂州市鄂城区西山街道火车站社区党委书记熊学敏感慨。她和其他人大代表实地调研,收集民意,整理汇总,反馈给街道党工委。

    成立专班、研究方案、协调部门……街道迅速行动。202171日、81日,西山街道中心幼儿园、第二幼儿园分别建成,总投资300多万元,分别位于七里界村和梁新屋村。在两位村民的“留言笺”下面,代表们认真写下回复:“您反映的问题,已圆满解决。”

    朱凤莲、李静等村民逢人便夸,小小“回音壁”解决了大问题。“我们也发现,像水电气路、上学就医等问题在街道层面不好解决,于是便想到建设代表之家,发挥代表作用,把居民心声和诉求向上级相关部门反映,推动问题解决。”熊学敏说,“回音壁”把群众诉求晒出来、代表回应亮出来,既让居民得实惠,又推动代表积极履职,在代表与居民间架起了一座“连心桥”,真正体现人民代表大会制度的优越性。

    本届以来,我省大部分街道、乡镇都建起了代表之家、代表联络站等代表履职和活动平台,发挥其线上线下学习基地、宣传阵地、联系桥梁、民意窗口、履职平台等功能效应,一批民生实事得到解决,成为人民当家作主的重要体现。

    五年来,省人大及其常委会提高代表议案建议办理实效,确保“群众意见说了不白说、代表建议提了不白提”。开展建议办理专项视察和满意度测评,强化承诺解决事项跟踪督办,组织优秀代表建议评选,切实做到“说了有回音、提了有效果”。完善省人大常委会主任会议成员重点督办、省政府负责人带头领办、人大专工委对口督办、相关单位具体承办的工作机制。出台省人大代表建议办理工作规程,改进分办交办方式,代表提出建议的数量、质量和办理满意率均实现提升。对代表反馈“基本满意”“不满意”的建议开展再办理、再督导,推动落实落地。

 

政治引领贯彻始终,不断加强代表素质建设

    选举人大代表,是人民代表大会制度的基础,是人民当家作主的重要体现。

    建立全省统一的选民登记信息系统,利用网络化手段开展选民登记工作,保证人民依法行使选举权利,是我省贯彻落实中央人大工作会议精神,积极践行全过程人民民主,依法有序推进县乡人大换届选举工作的全新探索。

    选举登记系统具有基础数据推送、数据批量导入、信息自动校验、线上快捷转移、分析统计报表等五大功能,可实现电脑、手机App、二维码、鄂汇办上的超链接等多种方式登记。

    20211025日,武汉市新洲区邾城街道办事处龙城社区选民信息登记员徐欢坐在电脑前,熟练操作“湖北省选民登记信息系统”,在选民名单公布前对选民信息进行补正、汇总。“系统非常便利,极大减轻了我们登记员的工作量。”徐欢介绍,她负责的龙城社区第四网格有1035人,以老人居多。依托“湖北省选民登记信息系统”提供的大数据,辅以人口普查、疫情防控等数据收集,她很快比对出选民信息,进行线下核校,完成665名选民的信息登记工作。

    龙城华庭小区居民徐丽明被其他选区登记,系统自动弹出提示。徐欢看到后,立即电话联系徐丽明,询问其是否愿意在龙城社区选区参选。得到肯定答复后,徐欢通过系统找到对方选区,并通过网络依法办理徐丽明的选民登记。“选民登记信息系统实现了不重登、不漏登、不错登,每个居民的权利都得到保证,极大减轻了登记员的工作量。”

    2021年底,全省县乡两级人大换届选举工作圆满完成,共登记选民4883万人,依法选举产生新一届县乡两级人大代表95027名,实现了选举工作依法有序、风清气正,选举结果人民满意。

    选出代表是前提,履职能力是关键。省十三届人大常委会持续抓好代表培训,仅2022年全省培训市县乡新任代表10万余人次,实现辖区人大代表培训“全覆盖”。加强政治引领、履职管理和服务保障,进一步激发代表履职热情。做实“双联”工作,坚持常委会组成人员联系代表、专工委对口联系专业代表、重要法规草案征求全体代表意见、到基层调研必访代表等,支持、保障人大代表履职尽责“一直在路上、一直在状态”。

 


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