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关于人大在保障粮食安全中 发挥作用的思考
2022年第8期 —— 研究论坛 作者:文/余文华

    近期,我深入研读了习近平总书记关于粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神、粮食流通管理条例和湖北省地方储备粮管理办法等学习材料,对习近平总书记的重要讲话精神和保障粮食安全有了更加深刻的理解和认识。结合自身学习感悟和人大工作实际,我有三个方面的体会。

    保障粮食安全是政治责任,必须守好群众“米袋子”。粮食安全是“国之大者”,关乎国家安全、社会稳定。习近平总书记指出,决不能在吃饭这一基本生存问题上让别人卡住我们的脖子。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观,确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,这是一条中国特色的粮食安全之路,全面保障了中国人民的“米袋子”。同时,我们也要清醒看到,新冠肺炎疫情和国际形势叠加影响使粮食安全面临新形势新挑战,仙桃市耕地保护和粮食安全也面临一些新情况新问题,需要高度重视,切实增强“把饭碗端在自己手上”的使命担当。

    人大作为党领导下的政治机关、国家权力机关,保障粮食安全这条“路”通畅、可持续,我们责无旁贷,必须坚定扛起这个政治责任。一是思想认识要高站位。善于从政治上分析和研判保障粮食安全的重要性,坚决把思想和行动统一到党中央和省委、市委关于粮食安全的决策部署上来,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是工作谋划要高起点。找准人大依法履职与助力保护粮食安全的最佳结合点,积极有效作为,把贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要讲话和指示批示精神落实到工作计划、常委会会议议题和人大代表行动中。三是落实部署要高质量。充分发挥人大制度优势和职能作用,切实将保护粮食安全作为长期任务,全面用好人大监督权、重大事项决定权,实现讲政治、精业务和强本领有机统一,助力保障全市粮食安全。

    守住耕地保护和粮食安全红线是硬杠杠,必须打好监督“组合拳”。今年,中央“一号文件”对耕地讲了三个层次:耕地、永久基本农田、高标准农田,其中特别强调,落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,这为严守18亿亩耕地红线划出硬杠杠。其实,党中央曾多次对耕地保护作出部署安排,从“保粮食能源安全”到遏制农村乱占耕地建房,再到遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,彰显了端牢中国饭碗的决心,传递出“耕地保护任何时候都不能放松”的强烈信号。如何守住耕地保护和粮食安全红线,我认为,要做好两个方面工作:一方面,要落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”,确保农田只能用来发展种植业特别是粮食生产,将有限的耕地资源优先用于粮食生产,确保18亿亩耕地实至名归,同时,还要不断改善农业生产条件,落实好“农田必须是良田”,努力建成10亿亩高标准农田。另一方面,在粮食生产、耕地保护、粮食收储、粮食流通管理等方面,要全面落实各项涉粮政策和法律法规,提升粮食安全综合保障水平。

    具体到人大工作中,我们要充分发挥人大监督职责,有针对性地开展耕地保护和粮食安全监督,强化市镇两级人大联动,打出监督“组合拳”,推动筑牢我市耕地保护和粮食安全防线。一是开展执法检查。切实履行宪法法律赋予的职责,充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,深入开展土地管理法、粮食流通管理条例等贯彻实施情况执法检查,重点聚焦“非农化”“非粮化”、耕地抛荒、粮食流通、粮食储备、粮食质量等问题,紧盯稳粮、增粮、兴粮等关键环节,通过走田头、访大户、看企业、查粮仓等多种方式,开展执法检查,确保执法检查全覆盖、有实效。二是听取有关报告。今年,市人大常委会工作要点安排了听取和审议新型农业经营主体建设、科技创新、农产品品牌建设等工作情况报告的议题,督促有关部门要严格落实耕地保护要求,改善农业基础设施条件,持续壮大“仙桃香米”“仙桃一号”等特色粮食产业。三是进行视察调研。坚持问题导向、目标导向、效果导向,聚焦提升我市粮食生产、储备、流通能力,查找分析存在问题和薄弱环节,做到及早发现、及时改正,推动粮食增产增效、储备优质安全、流通顺畅有序。今年,市人大常委会将组织人大代表就农旅融合项目开展视察,提出改进意见和建议,不断巩固、拓展粮食安全保障工作成效。

    粮食产业高质量发展是必由之路,必须贡献代表“好建议”。今年3月,在全国“两会”期间,习近平总书记强调,实施乡村振兴战略,必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,把“藏粮于地、藏粮于技”真正落到实处。这一重要论述,对粮食产业高质量发展提出了具体要求,我理解,保障粮食安全必须提高土地质量、提升科技水平。如何在这方面破题,广大农民群众同粮食打交道最密切、对粮食的感情也最深厚,我认为,他们对耕地保护和粮食安全最有发言权,因此我们要做到问政于民、问需于民、问计于民。 

    人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性,关键在于深深植根于人民中。我们将充分发挥人大代表广泛联系人民群众的天然优势,广泛听取群众呼声,多措并举破解“谁来种、种哪里、怎么种”的问题,为提升全市粮食安全保障水平贡献人大智慧和力量。一是用好代表阵地。当前,我们正在全市实施代表阵地提升工程,每个镇(街道)都将建设“1+N”代表履职平台,“1”就是1个规范化的代表之家,“N”就是以市人大代表选区为单位建设N个规范化的代表联络站,力争实现全覆盖。我们将充分发挥代表履职平台作用,加强粮食安全、种粮政策宣传引导,提高农民种粮积极性,搭建民情民意表达平台。二是抓好代表行动。今年,我们将聚焦优化营商环境、农村饮水安全和粮食安全等重点工作开展代表行动,组织全市1900余名省市镇三级人大代表,围绕相关主题找问题、提建议、抓督办,更好察民情、聚民智、惠民生,推动粮食安全相关问题解决。三是提好代表建议。我们将组织人大代表在深入调研的基础上,就“非农化”“非粮化”、耕地抛荒、粮食流通、粮食储备、粮食质量等问题,提出高质量代表建议,为粮食安全建言献策。同时,也将抓好代表建议办理,确保代表建议内容高质量、办理高质量。



(作者系仙桃市人大常委会主任

 

 


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