“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。习近平总书记用生动形象的比喻，强调了我们党人民至上的执政理念。

    教育、医疗、卫生、住房、社保、就业……人大代表提出的一条条建议就是送上门的民情民意，就是摆在我们面前的一道道民生考题。

    如何办好代表建议，答好这份民生考卷？对此，黄冈市委、市人大、市政府三方联动，不断提升代表意见建议办理工作水平，确保“代表提了不白提、群众说了不白说”，以实际行动践行全过程人民民主，齐心谱写一份“坚守为民宗旨，增进民生福祉”的时代答卷。

党委直接推动，答好民生卷

    “昨天中午大会上提出的三个问题，早上就接到自规局、税务局、港航局三个部门关切的来电，为政府的效率点赞！”2022年1月7日上午10时23分，黄冈市人大代表张播按捺不住激动的心情发了这条朋友圈，很快收到多条点赞和评论。

    这不是个例。市人大代表赵秀在1月6日下午的审议讨论中反映了群众的诉求。“艾灸已成为蕲春人最喜欢的中医药诊疗法，群众都希望在规范的艾灸馆也能像医院一样刷医保卡。”次日早上9点，她就收到市医保局的电话答复。作为连任三届的“老”人大代表，她坦言，“真没想到现在市政府对代表在会上的发言这么重视，回复既快捷又有针对性。”

    据统计，2022年黄冈市六届人大一次会议期间共有101条涉及25个政府部门、16条涉及“两院”的意见建议，均在12个小时内得到回复。

    速度的背后是党委的一项决定。

    2021年12月31日，在研究黄冈“两会”工作的市委常委会上，市委书记张家胜提出：习近平总书记强调要“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”，我们对人大代表在大会期间提出的意见建议就要做到“快速反应，及时回应”。

    党委直接推动代表建议办理工作，在黄冈不是第一次。2020年初，黄冈市委就制订出台了我省首个《关于加强党的领导做好人大政协向“一府两院”交办协商事项办理工作的规程》，对人大及其常委会向“一府两院”交办的议案、建议、决议决定、审议意见的办理工作都作出具体规定。根据规程，市“一府两院”党组应当在每年7月底前向市委报告人大交办事项办理工作情况，市人大常委会党组每年12月底前向市委常委会专题报告年度交办事项落实情况，并提交市人大常委会审议后，印发下一次人民代表大会会议。也就是说，市委通过建立相关制度听取人大常委会和“一府两院”关于代表建议办理工作情况的报告，倒逼各相关单位明确工作责任，形成工作合力。

    同时，对涉及安全生产等重大民生关切的重点建议，市委直接督办，市委办公室对交办事项办理情况进行全程跟踪、全面了解，定期或不定期进行督办，确保办理工作按照时间进度有序推进，市委将办理工作作为部门目标责任考核的重要内容，对办理工作先进单位和个人予以表彰，对敷衍塞责或逾期不办的进行问责。

政府领导领衔，解好必答题

    A类件，指代表建议中当年得到解决或基本解决的建议，这是衡量建议办理工作质效最关键的指标。2019年黄冈市人大代表提出的90件建议中A类有26件，占28%。2020年74件建议中A类有32件，占43.24%，比上年提高15.24%。2021年74件建议中A类有41件，占比53.9%，比上年提高10.66%。

三组数据，从28%到43.24%，再到53.9%，一年一个脚印，一步一个台阶。

    办结率逐年上升的秘诀何在？

    ——在于领导领衔办案已成制度。2021年，市人大代表宋萍提出的《关于加快新能源汽车充电桩建设的建议》，在市长李军杰的领衔办理下，经市政府充分调研和广泛征求意见，制定出台《黄冈市中心城区电动汽车充电基础设施专项规划（2020—2025年）》，全市已建设充电桩1100个、充电站108座，覆盖所有县（市、区）城区及高速服务区。

    在市长的引领带动下，领导领衔办理制度从2021年开始实现了由市政府层面推广到市政府各部门，各承办单位负责人对建议办理工作重视程度明显提高，所有班子成员均开始领衔办理代表建议。

——在于治标与治本同时推进。有些建议年年办又年年提，却始终得不到解决，怎么办？政府及相关部门在办理过程中，既在治标上下功夫，拿出切实可行的措施，较好地解决建议所提的问题，又在治本上求突破，举一反三，以重点带全面，制定完善长效解决方案，力求办理一个建议、解决一个问题、推动一方面工作，从制度上、根本上解决此类问题，避免类似问题年年提。为办好代表提出的优化营商环境推动经济高质量发展的建议，一方面市政府领导牵头包保县（市、区）、重点企业和项目，提级调度推进，全市5800多名干部深入一线走访调研，共调研企业（项目）2551家（个），累计排查合理问题2449个，办结2000余个，切实为企业纾困解难，回应代表关切。另一方面，针对“千人进千企”行动发现的突出问题，市政府出台了支持工业、建筑业、农业产业化、现代物流业高质量发展以及支持企业用工、缓解融资难等政策，精准解决企业难题。

    ——在于践行全过程人民民主。市政府积极邀请人大代表列席政府常务会议，并带动各承办单位纷纷邀请市人大代表列席局务会或局长办公会，让人大代表直接参与建议办理的决策环节，做到办前吃透情况、办中征求意见、办后交代结果，变过去的事前事后监督为现在的全过程监督，极大提高了代表建议办理质效。“过去建议办完之后才会告知我，现在政府从召开政府常务会决策环节就邀请我参与，具体承办部门办理过程中也邀请我现场去看，我全程参与和监督整个办理过程，随时提出意见建议，我认为这就是全过程人民民主的生动实践。”市人大代表熊清海深有感触。据统计，今年以来，市政府常务会议已邀请17名人大代表列席，参与黄冈临空经济区建设、乡村振兴、市区老旧小区改造、教育等事关经济和重大民生议题的讨论决策，有力促进了相关代表建议办理工作落地落实。

人大积极作为，把好三道关

    “办好代表建议，不仅是政府及相关单位的任务，更是人大及其常委会的责任。”市人大常委会主任张社教多次指出。市人大常委会及相关工作机构围绕“内容高质量、办理高质量”的目标，狠抓源头治理、主动加强沟通、加大督办力度，采取一系列新举措，不断提升代表建议办理水平。

把好质量关，让建议装满民意。“当人大代表以后，围绕乡村振兴，提出了加强返乡农民工培训、推进全省猕猴桃产业扶贫、扶持乡土人才和民间传统工艺人就业等多件建议。”2022年4月28日，省人大代表徐志新在市六届人大新任代表培训会议上讲授自己的履职经历。

    “代表建议是代表履职的重要内容，所以我们专门把代表建议工作作为培训重点内容，邀请人大工作专家和优秀人大代表授课，帮助代表了解议案建议的相关法律规定，提高代表提出建议的能力水平。”市人大常委会代工委负责人介绍。

    除了组织代表学习培训，市人大常委会还通过开展代表行动、引导代表深入调研等形式为代表提出高质量的议案建议做好服务。

    结合省人大常委会“察民情、聚民智、惠民生”代表行动，市人大常委会连续两年以优化营商环境为主题，组织全市各级人大代表进园区、企业、项目、机关“四进”活动，开展深入细致调研，倾听民声，汇集民意，集中民智，为代表提出高质量的议案建议提供参考。英山县人大常委会在今年4月份的代表行动中，组织各代表小组走村入户、深入田间地头联系群众，收集群众迫切期盼需要解决的实事建议934件。

    把好交办关，让问题精准落地。交办前，对建议进行认真评估，对代表提出的不符合法律依据，超越政策范围或者部门职能权限的意见建议，要求退回或者重新提出，实现提得准、办得了的效果。建议数量从2017年的120余件减少到今年的76件。

    同时，加强与市政府“面对面”研究，对各承办单位预评估结果逐一过堂，严格把关，对疑难建议进行会商交办，从部门职能、责任划分、会办配合等方面展开充分讨论，进行现场集中商定，力求科学交办、精准交办。代表建议事项涉及多部门的，召集相关部门逐件会商主办单位，与承办单位和相关职能部门“点对点”沟通。如《关于进一步规范校外培训机构管理的建议》交办时，经与市教育局、市场监管局会商，明确由教育局主办，市场监管局会办。

    在涉及跨区域的意见建议交办时，加强与各市（区）人大、政府“一对一”沟通。如交办跨区域三湖（龙感湖、太白湖、武山湖）水域治理方面的建议时，召集市水利局、环保局以及流域所经地区武穴市、黄梅县、龙感湖管理区共同协商，落实市政府职能部门和属地县市区政府办理责任，增强代表建议的可行性、可操作性。

    把好督办关，让办理高效落实。市人大常委会对代表建议办理工作高度重视，坚持既重结果，也重过程，把代表建议督办作为一项常态化工作贯穿全年，努力推动建议办理工作从注重“办结率”向注重“落实率”转变。

    建立主任会议成员领衔督办、专门委员会归口督办、开展专题督办等制度。即每年选择10件左右重点建议由常委会主任会议成员领衔督办；所有代表建议都由对口专委会扛起主体责任具体督办；针对代表建议中涉及民生工作的突出问题，组织开展代表约见、专题询问、现场督办会等进行专题督办。如2021年12月，市人大常委会组织市区两级人大代表，约见6个部门负责人，就代表建议意见反映较为集中的6个小区治理方面的民生问题进行面对面询问。

    同时，邀请代表参加多种形式的代表建议办理工作视察调研活动，组织代表到承办单位“面对面”“零距离”沟通，听取代表对建议办理工作的意见建议，真正让代表参与到办理工作之中。

    近几年来，市人大常委会先后推动城区老旧小区改造、农村村民建房管理、城乡医疗、农村养老、水电气价格、交通安全、食品安全等一大批代表关注的重点难点热点民生问题取得突破，民生发展水平不断提高。

    “意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。今年，市人大常委会将继续深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在代表建议办理工作中落实全过程人民民主理念，切实把增进民生福祉作为代表建议办理工作的出发点和落脚点，用实际行动书写无愧于时代、不负于人民的民生新答卷。