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秭归县九畹溪镇基层立法联系点开启“立法民意直通车”—— “小”站点的“大”担当
2022年第7期 —— 法治时空 作者:文·图/周建军

    “希望将野猪从国家三有保护动物目录中剔除出去”“建议要对农村规模以下畜禽养殖污染问题出台法律法规”“湖北省茶产业发展条例出来一年了,相关部门要加大茶叶禁用农资的管理力度”……前不久,秭归县九畹溪镇人大副主席李春生打开“立法民意直通车”二维码后台,一条条来自群众和信息员的建议跃入眼帘。

    九畹溪镇人民政府是省人大常委会首批基层立法联系点,为更好的征求基层人民群众对立法工作的意见建议,九畹溪镇及时开启“立法民意直通车”,充分发挥联系点接地气、察民情、聚民智、惠民生的作用,真正做到上接“天线”、下接“地气”,畅通了民意“最后一公里”。

                   

“小站点”有大作为

    “真没想到,我们普通老百姓的声音还能变成法规条款的内容。”九畹溪镇基层立法联系点信息员龚万祥发出肺腑感言。龚万祥是当地茶产业的致富带头人,在立法点征求《湖北省促进茶产业发展条例(草案)》的意见时,他组织周边群众认真学习后提出了10条建议,其中3条得到采纳,基层群众的好声音最后变成法律文本,让他们喜不自禁。

    九畹溪镇基层立法联系点是新时代催生的民主立法新实践,已成为国家立法机关直接联系基层人民群众的重要渠道、民主民意表达的重要平台和载体,在开门立法、民主立法和促进基层社会治理效能方面发挥出独特作用和优势。“小阵地”释放“大能量”,该立法点已通过各种渠道为120多部法律法规(草案)收集了331条意见建议,绝大多数“真知灼见”被采纳。立法点的工作得到省、市人大常委会主要领导的充分肯定,省人大常委会法工委立法与备案审查简报中两次提及九畹溪镇的工作经验。

    “不能让一个人高兴了,而祸害一群人”,这是《湖北省促进茶产业发展条例》颁布后,从事秭归茶叶加工企业的共识。他们对用除草剂和禁用农资产品的农户拒收鲜叶并将该户直接拉入“黑名单”,坚决不让不合格产品流入市场,有效保证了条例的实施效果和权威。九畹溪镇基层立法联系点一方面为立法工作发挥“民意收集站”的作用,另一方面,把法规草案征求意见的过程延伸到法律法规的宣传、执行、监督等链条,大力开展形式多样的普法宣传活动,真正发挥了法治宣传“播种机”、法律实施“检测器”的作用。“一部条例保护了一片叶子,一片叶子振兴了一方经济”成为彰显立法点作用的一个缩影。

                     

“直通车”开到家门口

    位于长江西陵峡畔的屈乡大地,春意盎然,花果飘香。来自新疆博州、四川剑阁等地人大的客人络绎不绝,到九畹溪镇基层立法联系点参观考察后,他们纷纷点赞,认为“立法民意直通车”开到了群众家门口,在国家立法机关和基层人民群众间搭起了一座“连心桥”。

    “我们在线下全面推行‘155N’组织架构模式,规范建设1个立法联系点、5个活动室、5个联络站,选优配强104名信息员,实现了本行政区域、行业领域、主导特色产业全覆盖。线上在数字乡村平台开发基层立法联系点模块,制作基层立法联系点二维码,让群众在家门口就可以表达社情民意。”九畹溪镇党委书记、立法点负责人刘峰说。

    根据农村面大点多线长的实际,该镇不断优化联系点、活动室、联络站的设置,按照有阵地、有标识、有架构、有台账、有流程图、有规划表、有法律资料、有线上通道的“八有”标准进行规范化建设,通过走访调研、集中座谈、意见箱等方式广泛听取意见,确保建议收集更便捷、群众参与更广泛。基层立法联系点二维码不受地域限制、不受时空限制、不受外界影响的传输形式,让“码上扫”“码上提”成为现实,实现了意见建议全天候、全时段、全渠道直达立法点。此外,二维码还涵盖省市人大常委会年度立法计划、与人民群众息息相关的法律法规知识、法治创建、公益普法等内容,深受群众欢迎。目前,立法点已通过二维码收集关于法律法规方面的意见建议及社情民意100多条。

    九畹塘村村民张勇通过立法点反映了芝兰区域“看病远,就医难”的问题,转交政府办理后,镇卫生院立即将老院区的房屋进行改造,并抽调人员、增添设备,开设了分院,当地群众最为关注的“急难愁盼”问题,终于在今年4月得到解决。

                     

立法点跑出“加速度”

     九畹溪镇基层立法联系点不断推动联系点从“立法中”向“立法前”“立法后”两端延伸,夯实民主法治实践群众基础和社会基础,为践行全过程人民民主贡献立法点的智慧和力量。今年,立法点已提交《湖北省城区养犬管理办法》《湖北省优化营商环境条例》等4部立法规划的建议,以推动“小切口”立法来汇集大民生。对《湖北省磷石膏污染防治条例》等法律法规(草案)征求32条意见建议,许多建议被采纳吸收。近年来,立法点配合相关部门积极开展法治宣传教育,累计为群众发放法律法规宣传单3万余份。

    “感谢政府,感谢立法点,又为我们老百姓做了一件大好事!”石柱村村民严德军反映长期干旱后供水不稳定的问题,引起了立法点信息员的关注并及时提交了相关建议。镇政府投资50万元新建300立方的蓄水池、2000平方米的集雨棚,架设管道4000多米,让100多人再无“饮水之忧”。

    基层立法联系点鲜活展示了我国全过程人民民主丰富多彩的形式,生动宣示了我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。“我们将积极推动基层立法联系点在‘政治、德治、法治、自治、智治’中发挥作用,做好与基层党建、社会治理、法治宣传、人大工作及党委政府中心工作有机融合的大文章,让‘立法民意直通车’驶入高速路,跑出加速度,奋力向国家立法点冲刺。”秭归县人大常委会主任余志训对此充满信心。


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