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党领导人民创建鄂豫皖苏维埃代表大会 制度的历史经验和现实启示
2022年第7期 —— 研究论坛 作者:文/孙睿 少衡

    为了更好地坚持和完善人民代表大会制度,必须深入研究人民代表大会制度的起源和发展。湖北及其邻省是党领导人民在土地革命战争时期创建根据地和苏维埃代表大会的重要区域之一,拥有研究人民代表大会制度起源和发展的丰富历史资源,党领导湖北及其邻省人民在土地革命战争时期创建鄂豫皖苏维埃代表大会制度的意义重大而深远。

 

苏维埃代表大会是中国大地上第一次由党领导人民建立的人民当家作主的崭新政权

    192711月,中共黄麻特委领导人民发动黄麻起义,举行了武装反抗国民党反动派、开展土地革命的斗争,逐步形成了工农武装割据的局面,并在此基础上建立了鄂豫皖革命根据地的苏维埃政权。这一政权是中国共产党领导人民第一次在鄂豫皖地区建立的人民当家作主的崭新政权,它在本质上不同于历史上一切剥削阶级的政权。正如19317月鄂豫皖特区第二次苏维埃代表大会通过的《苏维埃临时组织大纲》所指出的:“苏维埃是工农代表会议,是工农民主专政的政权,是彻底替工农兵谋解放的政权,与地主资产阶级国民党政权完全对立。”苏维埃代表大会成为维护人民利益的根本保障,它由工农兵大众及其他劳动者代表组成,真正执行着反封建、反军阀统治和反帝国主义侵略,镇压反革命,支援红军战争,以及保护人民利益,组织人民经济文化生活的任务,是工农民主专政的政权。根据地内的一切权力属于人民,人民第一次真正掌握自己的命运,成为了根据地的主人。《鄂豫皖特区苏维埃第二次苏维埃代表大会宣言》中指出的:“农民分得了土地,工人改善了生活,妇女得到了解放,取消了债务,废除了苛捐杂税,土豪杀尽,政权到手,行路也安心,呼吸感自由,比较革命以前的生活,已经是两个世界。”会议期间,广大人民群众个个兴高采烈,人人喜气洋洋,他们敲锣打鼓,鸣放鞭炮,张灯结彩,杀猪宰羊,庆祝苏维埃的诞生,欢呼自己的解放。他们从心坎里迸发出热情洋溢的赞歌:八月桂花遍地开,鲜红的旗帜树呀树起来!张灯又结彩,张灯又结彩,光辉灿烂闪出新世界!亲爱的工友们,亲爱的农友们,唱个国际歌,庆祝苏维埃。此举为今天人民代表大会制度的核心——一切权力属于人民奠定了基础。

 

苏维埃代表大会保证了工农兵大众的选举权、被选举权和“回收权”

    鄂豫皖苏维埃临时组织大纲都规定:除军阀、官僚、地主豪绅、资本家、富农、僧侣及一切剥削者和反革命分子外,所有工人、农民、红军战士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理,都有被选为代表的资格,都有批评和监督的权利,对不称职的苏维埃工作人员有“直接回收权”,从而保证了苏维埃代表大会的代表和苏维埃执行委员会成员和政府工作人员真正成为由人民选举、受人民监督、为人民办事的社会负责的公仆。正如鄂豫皖苏维埃代表大会选举产生的鄂豫皖特区工农监督委员会职权所述,工农监督委员会直接受苏维埃代表大会领导。其职权:“一是考察各级苏维埃是否执行苏维埃的法令和决议。二是检查苏维埃工作人员的官僚腐化及违背苏维埃法令和决议的行为,并接受工农群众对苏维埃政府工作人员的控告和申诉。”这些规定为今天的人民代表大会制度的选举和监督制度积累了丰富的经验。

 

苏维埃代表大会制定的组织纲领明确了苏维埃代表大会与苏维埃政府执行委员会以及苏维埃政府执行委员会与苏维埃政府的关系

    鄂豫皖苏维埃临时组织大纲都规定:苏维埃工农兵代表大会和苏维埃政府执行委员会为最高权力机关和最高执行机关,拥有立法和行政大权。同时还明确了苏维埃政府是苏维埃政府执行委员会的执行机关,从而使选民的民主权利与集中领导有机结合,既体现了人民的意志,又保证了政权的权威。这种职权的明细划分,保证了苏维埃政府执行委员会由苏维埃代表大会产生、对苏维埃代表负责、受苏维埃代表大会监督。同时也保证了苏维埃政府执行委员会能经常地、及时地对苏维埃政府实施有效管理和监督。此举为今天的人民代表大会制度关于国家行政机关由权力机关产生、对权力机关负责、受权力机关监督的原则奠定了基础。

 

苏维埃代表大会界定了政权工作人员的基本素质要求

    鄂豫皖苏维埃临时组织大纲都规定,政权中的工作人员必须廉洁奉公,刻苦耐劳,勇敢对敌,联系群众,经常参加公益劳动,任何贪生怕死、贪污腐化行为都要受到清除和严厉惩罚。如《鄂豫皖区苏维埃临时组织大纲》规定,各级苏维埃干部必须具备忠于革命、为民众信仰和经济地位低等3个条件。这些规定,为今天由人大及其常委会选举和任命的干部任前宪法宣誓制度及其内容作了尝试。

 

苏维埃代表大会明确了对剥削阶级和一切反动势力实行专政

    鄂豫皖苏维埃临时组织大纲都规定:对于豪绅、地主及反革命分子和一切剥削别人而生存的人,都剥夺其选举权和被选举权,并应用专政工具来统治他们。“为了保护工农的利益,为了苏维埃政权的巩固,对于一切反革命破坏活动,都予以坚决地镇压,彻底地消灭。”此举为今天人民代表大会制度中关于对人民实行民主和对敌人实行专政的原则奠定了基础。

 

苏维埃代表大会显示了集中力量办大事的长处

    革命根据地之所以能在敌人的包围和封锁中不断发展壮大,一个重要的原因就在于苏维埃代表大会显示了集中力量办大事的长处。苏维埃代表大会是由根据地的人民选举产生的,植根于人民之中,是人民的代表机关,与人民血肉相连,息息相关,深受人民群众的拥护。如鄂豫皖苏维埃代表大会关于要深入开展土地革命,调动人民群众的革命积极性;要始终把扩大红军当作第一等重要的任务来抓,积极动员青年参军,把许许多多的优秀青年源源不断地送到红军中去,保证红军的不断补充和壮大;要整顿和发展地方武装,实行红军主力部队和地方武装相结合打击和消灭敌人的方针决议,就深受根据地人民群众的支持和拥护,从而使革命根据地能长期生存,并不断壮大。此举为今天的人民代表大会集中力量动员全体人民以主人翁的地位投身社会主义建设作了探索。

 

苏维埃代表大会还明确了党与苏维埃代表大会的关系

    中共鄂豫皖代表大会《关于苏维埃组织问题决议案》中,规定“党是苏维埃思想上的领导者”,党“应该经过党团的形式在苏维埃中起领导作用”,而“不能直接命令苏维埃或代表苏维埃”。这既保证了党对政权工作的领导地位,又避免以党代政、党委包办政务的现象,有利于发挥政权机关的职能作用。

    总之,党领导湖北及其邻省人民在土地革命战争时期在根据地创建苏维埃代表大会制度的实践为我国今天的人民代表大会制度的建立和发展进行了初步尝试,积累了宝贵经验,奠定了坚实基础,值得深入研究和借鉴。


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