人大工作法律性、程序性很强，在遵守法律、遵照程序的前提下，创造性地开展人大工作，是推进新时代基层人大工作高质量发展的有效途径和根本方法。去年底市县乡人大换届后，面对新形势、新任务、新要求，鄂州市华容区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断发展全过程人民民主，守正创新、勇于探索，推进新时代基层人大工作高质量发展。

采用文书方式送达审议意见，实现监督闭环

    为延伸监督链条，增强监督实效，区人大常委会试行对区人民政府专项工作报告的审议意见采用文书送达的方式进行。送达文书由区人大常委会分管副主任、区人民政府分管副区长双签字，区人大常委会和区人民政府双盖章。同时，为落实监督工作闭环要求，用监督推动工作落实，送达文书对审议意见办理落实情况要求在两个月内答复。如规定时间内未予答复，区人大常委会将对审议意见办理情况进行督办，并对办理情况进行工作评议，对办理情况不满意的适时启动询问和质询程序。今年3月，区人大常委会对区人民政府贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》情况报告的审议意见用文书方式送达，区政府高度重视，分管副区长和区农业农村局、区乡村振兴局负责人多次主动向区人大常委会报告工作，并将审议意见办理落实情况在规定时间内向人大常委会提交书面报告。5月初，区人大常委会主任同区人民政府区长当面沟通后，区政府决定，将区人大常委会审议意见的办理情况先经区政府常务会议审查通过后再报送区人大常委会。

主任会议成员领办大会审查未能通过的代表建议，积极回应代表和群众关切

    加强建议的办理既是尊重代表履职行为，又是解决实际问题的具体行动。区人大常委会创新议案建议办理机制，分层分级对待每一件代表建议，对大会期间审查通过的正式建议，交由区人民政府及相关部门、单位办理落实，强化代表建议办理单位“一把手”责任制，建立健全重点建议领办督办、代表参加督办、工作机构跟踪督办等机制，推动代表建议办理高质量。对大会期间审查未能通过的建议，全部由区人大常委会主任会议成员领办，并负责协调办理答复。区九届人大一次会议期间经审查未通过的21件代表建议，统一由区人大常委会7名主任会议成员逐一认领办理。主任会议成员围绕建议提出的问题进项目、跑单位、入村组、到现场，协调督办建议的办理落实。多次与代表见面，沟通反馈情况，使代表提出的每一件建议都不落空、都有回应，真正实现“民有所呼、我有所应”。截至目前，21件建议中已办理落实的建议6件，正在加紧办理的5件，一时难以办理向代表作出解释的4件。

建立主任会议成员联系乡镇人大工作机制

    为推动乡镇人大聚焦主业，依法、规范、全面履职，区人大常委会对各乡镇人大工作实施精细化指导，精准化督办，开列了主任会议成员联系指导乡镇人大工作具体事项清单。清单涵盖四个方面：一是指导乡镇人大及其主席团工作，包括指导乡镇召开人民代表大会，指导乡镇换届，督促乡镇人大主席团和乡镇人大主席、副主席依法履职尽责；二是指导督导代表工作，包括指导“人大代表之家”“人大代表联络站”建设，指导乡镇组织人大代表开展系列活动，领办、督办代表议案建议的办理落实；三是指导人大工作创新，包括对乡镇人大工作中的疑难问题释疑解惑，负责收集乡镇人大工作中的创新工作、经验做法，并向区人大常委会报告。加强与乡镇党委的联系沟通，争取乡镇党委加强对乡镇人大工作的领导与支持；四是其他临时性、突击性工作。区人大常委会主任会议成员按照联系乡镇人大工作分工，建立到全区6个乡镇指导人大工作的常态化工作机制。截至目前，已受邀参加乡镇人大会议2次，现场指导乡镇“人大代表之家”、村（社区）“人大代表联络站”建设20余次，参加乡镇组织的代表活动10余次，并对乡镇人大工作中的创新工作、经验做法进行总结推广。

探索设立“代表服务中心”，充实人大工作力量

    为加强代表工作，充实人大工作力量，区人大常委会在区委的领导下设立“华容区人大代表服务中心”，为公益一类股级事业单位。其主要职责是：为人大代表开展活动、履行职责提供服务和所需要的有关信息和材料；协助开展人大代表参加会议期间的活动；负责组织人大代表闭会期间开展视察、专题调研和代表小组活动；为人大代表议案和建议、批评、意见的提出和处理提供服务；为人大代表知情知政提供服务，及时编辑和上报代表活动信息；了解、反映人大代表工作和接受人民群众监督的情况，做好代表依法履职经验的总结和宣传工作；收集代表履职的有关信息和调研成果，做好华容人大微信公众号、代表履职平台的文件信息上传处理及日常维护工作。区人大代表服务中心配备4名全额拨款事业编制工作人员，其中主任1名，工作人员3名，人员编制在区内调剂解决。通过招考方式，引进法律、财经、城建等专业人才，破解基层人大专业人才匮乏的难题，逐步解决基层人大“一人一委”的问题。

创新“四题四单”工作机制，探索全过程人民民主的基层实践

    华容区蒲团乡按照“党委领导、人大主导、政府主办、代表主体、群众参与”的工作思路，紧紧围绕人民群众的“急难愁盼”，充分发挥人大制度优势，创新“四题四单”工作机制，生动践行“民有所呼、我有所应”的民主理念，积极探索全过程人民民主的基层实践。“群众出题，民主协商提出作业单”，依托人大代表之家、代表联络站和代表行动小组，面对面倾听群众的操心事、烦心事、揪心事，收集群众意见建议。“代表议题，民主决策列出任务单”，乡人大主席团组织人大代表对群众提出的问题进行集中审议讨论，对一些政策性强、办理难度大、涉及多个部门参与的民生事项，乡人大第一时间向乡党委汇报。同时，搭好群众跟政府之间的“连心桥”，将事关群众生产生活、事关群众切身利益的问题转化为代表建议，提请政府研究解决。“政府解题，民主管理交出答题单”，对乡人大交办的代表建议，乡政府制定切实可行的工作计划，明确政府牵头领导、责任人和完成时限，实行销号管理，逐项完成，以实际成效取信于民。“人大评题，民主监督晒出成绩单”，乡政府及有关部门“领单答题”后，乡人大将这些为群众办实事建议办理情况的监督任务，按照就近就便的原则和加强代表履职的要求，逐一分解压实到每个代表行动小组，实行“一月一督查、两月一通报”制度，实施动态跟踪监督。同时，乡人大主席团还组织代表采取集中视察、专题调研、听取汇报、督查反馈等方式，实时掌握代表建议和民生事项办理的落实情况，倒逼办理的进度和质量。除蒲团乡“四题四单”工作机制外，华容区在探索基层人民民主实现形式上还有“双联双述双争”、华容镇芦花村的“稻田乡音”、段店镇百席村的“村民议事厅”等有效作法，鼓励各地结合实际，推陈出新，不断丰富全过程人民民主的基层实践。

不断加强机关自身建设，为基层人大高质量发展提供坚强保障

    区人大常委会全面贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上关于建设“四个机关”的讲话精神，结合市、区作风建设“三问三治三提升”工作要求，制定区人大机关作风建设工作方案。加强制度建设，坚持用制度管人，靠制度管事，修订完善《华容区人民代表大会常务委员会议事规则》《华容区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》，保证区人大常委会依法行使职权，规范常委会主任会议成员、组成人员的议事程序，提高议事效率。制定《华容区人大机关干部考核办法》，从德、能、勤、绩、廉五个方面进行全面考核，用严格的考评促进干部转作风、提效能。大兴学习调研之风，在区人大机关深入开展“大学习、大培训、大调研、大提升”活动，用严密严谨的活动锻造“拼抢实”的作风。为提高全区人大工作信息化水平，立足打基础，管长远，区人大常委会拟依托区数字乡村项目建设华容区智慧人大。坚持一次性规划、高标准建设、分批启动应用的原则，建设“一套平台、两端运用、多个系统”整体框架，打造“线上双联、智能会务、移动履职、云端流转”的基层智慧人大。

                                                      （作者系鄂州市华容区人大常委会主任）