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奋发有为做好新时代人大工作
2022年第4期 —— 研究论坛 作者:文/方明柱

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是促进国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度。人大是政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关,必须勇于担当、依法履职、创新作为,切实肩负起历史赋予的职责和使命。

 

把握人大工作的政治性,坚持党的全面绝对领导

    牢牢把握党的政治建设是党的根本性建设这一要求,坚定不移把党的政治建设摆在首位、贯穿全程。一是在提升政治判断力上持续用力。始终保持政治定力,把坚持“两个确立”、做到“两个维护”作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的纪律规矩,善于从政治上观察和处理问题,不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是在提升政治领悟力上持续用力。建立健全“思想引领、学习在先”机制,坚持把传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题,做到学深悟透、真信笃行。深入学习贯彻中央人大工作会议精神,自觉用以指导新时代人大工作实践。深入推进学习型机关建设,积极开展“每日一做(学习强国)、每周一学、每月一讲、每季一考、每年一评”活动,努力提升政治素养和依法履职水平。三是在提升政治执行力上持续用力。严格执行请示报告制度,把坚持党的全面领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。更好发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用,把根本政治制度优势更好转化为治理效能。

 

凸显人大工作的全局性,自觉围绕中心服务大局

    牢固树立大局意识和全局观念,充分发挥人民代表大会制度的特点和优势,在大局中去定位、去谋划,展现新时代人大工作新担当。一是坚持在大局中定位。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,胸怀“国之大者”,牢记“市之要事”,切实做到党中央决策部署和市委中心工作在哪里,人大工作就跟进到哪里,作用就发挥到哪里。二是坚持在大局中谋划。锚定建设“四个枝江”,加快实现县域经济百强“进位八十强、奋进五十强”目标定位,找准人大工作的切入点、结合点,积极进取担当作为。全力参与招商引资、产业链发展、乡村振兴、社会治理、疫情防控等市委中心工作,既当人大工作的专家,又当助推发展的行家。三是坚持在大局中担当。坚持正确监督、有效监督、依法监督,紧紧围绕党委政府中心工作,综合运用多种监督方式,打好监督“组合拳”,找问题深挖不止、提建议一针见血、促整改一督到底。聚焦事关全局、事关根本、事关长远的重大问题,人民群众关心和迫切要求解决的问题,依法做出决议决定。

 

坚持人大工作的人民性,做到民有所呼我有所应

    始终坚持以人民为中心的发展思想,切实做好新时代人大工作,用制度来保证人民当家作主。一是注重体察民情。运用好调查研究这个“看家本领”,围绕群众最关心的问题,围绕改革难点发展重点,切实转变信网络、听汇报、要材料、走马观花视察调研的传统方式,深入基层、深入实际、深入群众。二是时刻关注民生。确定监督议题时,广泛征求社会各界意见、建议,把人民群众普遍关注问题列入市人大常委会的重要工作日程。紧紧围绕农村产业发展、人居环境整治、老旧小区改造、社会保障等人民群众“急难愁盼”问题,把问题找准找实,把建议提好写实,推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。高度关注脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,关注经济薄弱镇、农村偏远村发展,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。三是充分代表民意。坚持问政于民、问需于民、问计于民,当好人民群众的代言人。广泛收集社情民意,及时排查发现矛盾纠纷和社会不稳定因素,主动参与化解,协调部门疏解,推动问题破解。充分调动人大代表的积极性,认真组织开展人大代表评议政府部门活动,让人大代表成为民主评议的“主力军”“主考官”。

 

彰显人大工作的创新性,增强人大工作生机活力

    对标新时代新任务新要求,持续坚持创新。一是创新工作理念。坚决破除思想僵化之冰、路径依赖之冰、精神懈怠之冰、坐而论道之冰,彻底清除思想“负资产”,树立“一线”思维和主动创新意识,在严格遵守法律规定、法律原则和法律精神的前提下,结合市情和工作实际,勇于探索,敢于实践,努力打造人大工作的特色和亮点。二是创新载体平台。建实学习培训平台,拓宽代表知情知政渠道。分层级、分专题抓好代表履职培训,实现市人大代表培训全覆盖。建好意见建议办理平台,让代表随时反映社情民意,随时知晓意见建议办理情况,并充分听取代表对办理结果的评价。建强监督工作平台,充分发挥人大代表监督工作微信群的作用,发挥预算联网监督平台在线信息全面及时高效的优势。建优代表联系群众平台,逐步充实、完善人大门户网站交互功能,探索建立代表接待选民制度。三是创新方式方法。探索采用无陪同调查、建立“整改清单”等方式查找问题,邀请更多的代表参加“三查(察)”、列席常委会会议,邀请普通公民旁听常委会会议,探索实行重大民生实事项目人大代表票决制,建立委员、代表积分制管理办法,切实增强监督实效。

 

尊崇人大工作的法治性,做到依法履职依法行权

    坚持以习近平法治思想为指引,做全面依法治国的坚定信仰者、有力推动者、忠实实践者。一是善于学法。坚持用宪法精神统领人大工作,用宪法原则指导人大及其常委会履行职权。带头学习法律、熟悉法律、掌握法律,牢牢把握人大工作的法定程序和工作原则,真正使法治理念牢记于心、贯穿于行。二是带头用法。坚持宪法法律至上的理念,善于运用法治思维和法治方式,从法律的角度思考问题,在法律的框架内履职行权。充分发挥执法检查的法律巡视“利剑”作用,确保法律法规得到正确有效实施。以规范和约束公权力为重点,依法加强对“一府一委两院”的法律监督和工作监督,不断促进依法行政、依法监察、公正司法。三是推进普法。切实发挥人大独特优势,使人大依法履职的过程成为普及法律知识、增强法治意识、树立法治观念的过程。督促市政府提高普法工作的针对性、实效性,妥善解决少数群众“信访不信法”现象。严格执行市人大常委会拟任干部任前法律知识考试、宪法宣誓等制度,助力营造全市尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

 

增强人大工作的规范性,全面强化“四个机关”建设

    立规矩、建制度、抓落实,不断提高人大工作规范化水平。一是切实抓好人大常委会及机关规范化建设。修订完善市人大及其常委会议事规则,对监督、重大事项决定、人事任免、代表工作等各项制度梳理完善,形成工作规范。调整完善会议、调研、宣传、绩效工资发放等一系列制度,不断提高人大常委会机关制度执行能力和治理能力。二是切实抓好镇(街道)人大工作规范化建设。严格规范镇(街道)人大负责人分工,依法开好镇人大会议。定期开好主席团会议,精心选定议题,发挥好闭会期间本区域人大工作、代表工作、监督工作的引领统筹作用。加强对代表小组活动的组织和指导,定期组织代表开展调研视察、“三在三争”“人大代表走访月”等活动。三是切实抓好代表履职工作规范化建设。让代表“想为会为”,探索建立全方位、多层次、全覆盖的学习培训机制,着力提高代表的政治素养和履职能力。让代表“能为善为”,利用好代表之家、代表联络站等平台,畅通“上情下达”和“下情上传”的渠道。让代表“有为作为”,建立完善代表履职工作守则,规范代表行为。进一步明确常委会组成人员的履职约束机制,决不能做“哑巴委员”。强化代表履职服务,建立健全代表履职档案,探索建立对人大代表履职量化考核机制和代表退出机制。完善代表议案建议办理机制,提高代表议案建议办理的满意率和落实率,做到“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”。建立代表激励和约束机制,努力形成“比、学、赶、超”的良好氛围。

 

(作者系枝江市人大常委会主任)


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