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为了青山无恙 ——咸宁市咸安区人大常委会助推天然林保护工作回眸
2021年第12期 —— 人大视窗 作者:文·图/周益民 樊向红 陆才国

    青山巍巍,白云悠悠,流水淙淙,鸟雀啁啁……

    1027日,当咸安区人大常委会视察组一行来到马桥镇潜山村6组、高桥镇高桥村5组、大幕乡东源村12组、13组,看到天然林呈现出这美好和谐的一幅景象时,代表们脸上露出了欣慰的笑容。8年来,咸安区人大常委会持之以恒开展监督,助推全区天然林保护工作,终于结出了丰硕的果实。


一个决定:让天然林不再“受伤”

    咸宁市咸安区是中国桂花之乡、国家森林城市,也是全国造林绿化模范区和全省林业生态示范区,全区共有天然林54.34万亩,占森林总面积的41.18%8年前,由于村民乱砍乱伐、不合理开发和管理乏力,咸安区天然林渐渐“伤痕累累”。

    2014年,区人大常委会组织人大代表视察农业农村工作时发现群众的护林意识淡薄,一些村湾的天然林频遭破坏,于是组织人员对天然林开展了调研,并将调研结果及时向咸安区委进行了报告。经过深入调查研究论证和广泛征求意见,区人大常委会请求区委支持设立天然林保护示范区,由区政府拨付专项资金对示范区进行保护。

    2014925日,咸安区四届人大常委会第二十次会议通过了《关于咸安区人大建立天然林保护示范区的决定》,在全区建立2万亩天然林保护示范区,区级财政预算每年设立生态效益补偿专项资金100万元,保护期限10年。

    决定出台后,咸安区人民政府于同年12月制定《咸安区天然林保护示范区实施办法》,对天然林保护示范区申报范围、条件与程序、建设和保护等内容作出具体规定。一场没有硝烟的保护天然林的战役在咸安悄然打响……


三届班子:接力开展监督    

    2014年以来,先后有3位同志担任咸安区人大常委会主任一职,三任主任、三届常委会领导班子思想认识高度一致,都把推动天然林保护工作当作人大每年监督的重点,常抓不懈。

    天然林保护工作启动之初,一些百姓不大理解,“自己家的树林,想砍就砍,政府凭什么干涉?”为了打消群众的顾虑,区人大常委会多次召开主任会议听取区林业部门关于天然林保护工作的报告,研究工作中存在的问题,要求各乡镇大力宣传开展保护工作的意义,督促区财政部门把生态效益补偿专项资金及时拨付到百姓的账户。

    与此同时,区人大常委会农工委组织人员深入乡镇、村组,指导开展保护工作,并成立了由5 个人组成的督导组定期开展督导,及时向常委会反馈保护工作推进情况。在乡镇和相关部门的全方位宣传下,广大群众渐渐转变观念,纷纷将自家的天然林列入保护范围。

    2017年,许多尝到了甜头的群众委托人大代表向区人大常委会建议,要求扩大天然林保护示范区面积,适当提高补助标准。区五届人大常委会多方征求意见,深入乡镇村组开展调研,结合区财力,召开常委会会议作出“逐步扩面提标”的决定,2018年、2020年,咸安区两次扩大天然林保护示范区面积,截至目前,全区天然林保护示范区面积达到5万亩,涵盖13个乡镇(办)78个村187个村民小组,生态效益补偿资金也由最初每亩50元提高到现在的每亩80元。

    今年7月,新当选的区人大常委会主任一到任就过问起天然林保护监督工作,并于10月份组织了天然林保护示范区视察。区五届人大常委会第45次会议听取了天然林保护区视察报告后提出了审议意见。会议要求,全区各级各部门要凝聚起推动“绿色咸安”建设的强大合力,强化保障措施,持续加大投入力度,不断巩固天然林保护建设成果。

    11月,咸安区召开六届人大一次会议,人大常委会工作报告明确把天然林示范区保护监督工作写入了今后五年和2022年的工作安排,要求常委会年年组织人大代表开展视察。

    不同的作法,只为同一个目标。咸安区人大及其常委会三任领导、三届班子以“功成不必在我,功成必定有我”的信念,像对待生命一样对待生态环境,像呵护健康一样呵护天然林,一届接着一届干,一张蓝图干到底,一步一个脚印,久久为功,大大改善了咸安区的生态自然环境。

    咸安区林业局林政股股长施劲松感慨地说:“青山的背后,不仅印满了林业人对天然林保护的足迹,更印满了区人大常委会运用监督、决定重大事项等职能推动天然林保护的责任与担当,一届领导班子重视正常,三届领导班子都重视,这种情况实在不多见!”


六次视察:呵护青山常绿

    2015618日,区人大常委会视察组一行视察向阳湖镇广东畈村,汀泗桥镇马鞍村、垅下村,浮山办事处太乙村、沿河村,横沟桥镇付桥村、凉亭垴村、袁铺村,双溪桥镇李沛村的天然林。

    2016512日,区人大常委会视察组一行实地察看横沟桥镇凉亭垴村、高桥镇王旭村、大幕乡东源村和石桥村的天然林,现场听取乡镇工作情况汇报,查阅天然林保护示范区日常管护及生态效益补偿专项资金拨付使用情况等台账资料。

    20181212日,区人大常委会视察组赴马桥镇财政所、潜山村,浮山办事处太乙村、沿河村,区森林公安分局,察看天然林,查阅了资金发放和管理台账,听取汇报,走访农户,观看专题片……

决定作出以来,咸安区人大常委会对天然林保护工作开展了6次视察,每次视察组都会提出具体的意见建议,重点解决23个问题。常态化的视察,有力推动了天然林保护工作的深入开展。

    2020年,区人大常委会还专门聘请湖北永兴会计师事务有限责任公司对天然林保护示范区区级财政支出项目进行绩效评价,结果显示:实施天然林示范区保护工作,经济效益可观,林权单位和农户个人受益匪浅;社会效益明显,群众生态环境的保护意识不断增强;生态效益明显,森林生态功能得到有效恢复,林内野生动物增加,树种增多,林分结构稳定性增强,呈现了生物多样性。

    对于天然林保护带来的好处,汀泗桥镇大坪村12组村民吕金荣有着切身的感受,他说:“我家有36亩天然林列入保护示范区,是本组最大的经济受益者,更大的收获还是我已形成自觉的护林意识!”

    习近平总书记强调:“绿水青山就是金山银山”,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。8年来,咸安区人大常委会把天然林保护工作作为一项重大的政治任务,挂图作战,不断强化监督力度,保护工作取得了喜人的成绩。

    “今后五年,我一定接过接力棒,以更大的力度加强对天然林保护示范区的监督,把这件利在千秋的实事办好、好事办实,力争把咸安区天然林保护工作的经验推向全省乃至全国。”区人大常委会主任郑奇明态度坚决地说。

    如今,走进咸安,你会发现,现在的天然林,林相整齐,景观优美,以前少见的野麂等动物时常从林内出没,各种飞鸟在树林中飞越穿梭,很多地方已成为市民休闲拍照的打卡地。


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