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摸清“家底” 监督“长牙” ——省人大常委会推进国有资产监督工作纪实
2021年第12期 —— 本期视点 作者:文·图/本刊记者 刘允桐


    一份重要的国有自然资源资产“家底”,近期公开亮相。

    省十三届人大常委会第二十七次会议上,省政府向省人大常委会作关于2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告,并书面作2020年度国有资产管理情况综合报告。

    自此,省人大常委会听取和审议省政府关于企业国有资产(含文化企业,不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等四类国有资产管理情况专项报告实现全覆盖,人大国有资产监督工作迈出坚实一步。


摸清“家底”手段要“刚”,四年辛苦非比寻常

    领到会议文件袋,省人大代表、蕲春县自然资源和规划局副局长赵秀马不停蹄快速翻看,并将第二十八号文件抽出仔细阅读。

    2020年度国有自然资源资产管理情况专项报告:正文梳理了我省国有自然资源基本情况、加强自然资源资产管理的创新性做法,揭示了存在的问题,提出下一步工作考虑。附表按资产类别以实物量为主、价值量为辅进行编制,清晰明了、通俗易懂,满足了常委会组成人员和代表分析、审议和常态化监督的需求。预算工委与省自然资源厅联合编写了图文并茂的专项报告内容解读,赏心悦目、一目了然。

    “太惊喜了,真没想到。”专项报告内容详细、数据详实,首次揭开全省国有自然资源资产存量、开发利用和收益情况的神秘面纱,让赵秀感叹不已:“这是全省人民摸清自然资源资产‘家底’从01的突破。”

    201712月,党中央印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,部署建立国有资产管理情况报告制度。202012月,十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》。

    “通过改进完善人大监督体制机制,建立完整统一的国有资产监督体系,形成一套行之有效的国有资产监督具体制度和工作机制,在监督内容、监督方式和手段、监督环节、监督力量上不断充实和完善。”201810月,在贯彻落实省委关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见动员部署会上,省人大常委会党组书记、常务副主任王玲指出人大国有资产监督工作的努力方向,并在多个场合强调,力争用五年时间把国有资产报告制度的框架建起来。

    20194月,全国人大常委会出台国有资产监督五年规划(2018-2022年),明确提出经过五年努力,全面摸清国有资产家底,理清国有资产管理体制机制,建立健全国有资产管理情况报告和监督制度,为向全国人民交出国有资产“明白账”“放心账”奠定坚实基础。

    根据五年规划要求,省人大常委会部署建立报告范围全口径、全覆盖,分类、标准明确规范,报告与报表相辅相成的报告体系。省人大常委会预算工委副主任吴艳萍向记者介绍,“预算工委会同省政府相关部门赴多地调研,邀请专家、学者就报表编制规范和要求进行授课,组织代表联络员和第三方机构对报表进行评审,多次征求相关部门的意见建议,只为建立较为完整的报表体系,提高常委会组成人员和代表的审议质量。”

    20182021年,省人大常委会每年听取和审议1个书面的综合报告和1个口头的专项报告。届末年份,省政府提交书面的综合报告并口头报告。

    “以往,综合报告所附报表一般在10页左右,且统计口径较粗。专项报告没有报表,阅读中总有‘不识庐山真面目’的感觉。”分组审议时,省人大常委会预算工委副主任蔡红英率先发言,“如今,综合报告所附报表增加到40页,财务情况简表、经营指标统计表、资产负债表等一应俱全。”

2个报告都非常好,特别是综合报告跟往年比有很大进步。”蔡红英评价,“省人大常委会扎实推进国有资产监督工作,四年辛苦非比寻常。”


意见建议照单全收,人民民主成色更足

    “综合报告不能只反映成绩,还要深刻分析经营亏损的原因,包括客观不利因素的影响、经营中导致亏损的原因和未来采取的针对性措施。”

    “专项报告中省自然资源厅管理的内容较多,涉及其他部门管理的内容较少,反映的情况不够全面。”

    “企业国有资产和金融企业国有资产中有交叉重复的部分,应当予以说明,确保数据的准确性。”

    ……

    115日上午,预算工委邀请6位预算审查监督代表联络员和专家,结合前期初步审查的情况,从各自专业领域,对综合报告和专项报告提出修改的意见建议。

     2个多小时,一言一语间,预算工委办公室工作人员薛晓共记录下30条意见建议,整理成6A4纸。

    “30条意见建议反馈给相关部门后,各部门高度重视,组织专班进行了修改完善,各项意见建议照单全收。”预算工委办公室副主任侯必博介绍。

    ——国资管理部门对综合报告中各类资产存在的问题和不足进行深入分析,提出有较强针对性的对策,包括深化省属国资国企改革,统筹推进一批战略性重组和专业化整合项目等措施。

    ——省自然资源厅补充了专项报告中省水利厅、林业局等部门的情况,内容更加全面。

    ——省财政厅在报表中对委托省国资委监管的金融企业国有资产作了专门标注,有效避免了国有资产统计时的重复计算。

    ……

    “之前我老是‘挑刺’,现在我想要点赞。”看到再次修改后的综合报告和专项报告,代表联络员姜海华信心倍增。

    代表联络员来自人民,替人民审查国有资产“家底”,代人民发声,深刻体现了国有资产归全体人民所有的政治属性。政府及相关部门积极听取人民群众意见建议,自觉接受人大监督,全过程人民民主成色更足。

    “今年,省审计厅对25个县(市、区)自然资源资产管理情况进行审计。目前,审计指出的72个问题绝大部分已整改到位,综合整改率94%。”常委会会议期间,综合报告、专项报告和省自然资源厅关于2020年度审计查出问题整改情况的报告,3个报告同时审议。

    扩大代表参与度、借智借力,国有资产监督与预算审查监督、审计监督有机衔接,是省人大常委会国有资产监督工作向纵深推进、形成监督合力的重要举措,并逐步形成一定特色,有关工作得到全国人大常委会预算工委的高度关注。

    “3个报告同时审议,是因为他们相互印证。综合报告和专项报告中涉及的问题,在审计整改报告中提供整改情况,常委会组成人员阅读报告时,获取的信息形成闭环,将有效助推审议发言质量更高。”省人大常委会预算工委主任刘芳震进一步解释,常委会组成人员的审议意见,还将为深化审计监督提供指导意见。

    据悉,省人大常委会正积极推动将国有资产审计有关内容纳入全省审计工作“十四五”规划和省委审计委员会出台的重要文件中,为国有资产监督与审计监督有机衔接提供强有力的制度保障。


国资监督长出牙齿 ,助推国企改革发展

    法治是国家治理体系和治理能力的重要保证。“我省国有资产规模庞大、种类繁多、分布广泛,对一些领域的资产监管仍缺乏相应的法律法规规定,应尽快出台我省国有资产管理监督决定,做到重大改革于法有据。”刘芳震在研究工作时提出,“要加快推进各类国有资产管理法治建设进程”。

    目前,省人大常委会2022年立法工作计划正在广泛征求意见。记者发现,出台关于加强国有资产管理情况监督的法规性决定这项工作,已列入其中。

    今年,省政府在综合报告中对省属国有资产分部门、企业和单位进行了列示,数据来源大大丰富,为人大深入分析监督各类资产提供了更多空间。“预算工委2022年工作要点列明:进一步完善国资数据库,优化日常监督功能模块,督促相关国资管理部门建立常态化数据报送机制,建立完善国资监管信息平台,实现与省人大预算联网监督系统互联互通和数据共享,实现国资监督经常化、网络化、智能化。”预算工委办公室主任黄志刚介绍。

     “我们还将与国资管理部门一起努力,继续完善各类国有资产报表体系,推动省政府建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系,逐步建立健全省级人大国有资产监督评价指标体系。”他补充说道。

    126日,省委、省政府召开省属国资国企改革推进会。省委书记、省人大常委会主任应勇为改革组建后的5家企业成立揭牌。省委副书记、省长王忠林称这次改革为整体性重构、革命性重塑。

    “省人大常委会将围绕省属国资国企改革方案实施成效、自然资源资产价值化核算、生态产品价值实现等重点开展工作,让国有资产监督真正‘长’出牙齿。”128日,省人大常委会党组成员、副主任万勇召集预算工委负责同志召开会议,精心谋划明年国有资产监督工作,提出要与省委国资国企改革工作同频共振,加强国有资产监督实效。

    初冬时节,走进咸宁市高桥镇白水畈村,偌大的田畈上,各种游乐设施依次摆开,黛瓦白墙的民居民宿,古色古香的萝卜乡学院,飞檐翘角的萝卜博物馆……省文化旅游集团有限公司开发的田园综合体项目,吸引了来自全国各地的游客驻足游玩,这是省属企业与自然资源价值实现机制的深度融合和生动实践。

    加强国有资产监督,使法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志,省属企业必将挖掘出更多国有资产内在的经济价值、社会价值和生态价值,发挥顶梁柱和压舱石作用,为推动湖北经济高质量发展,加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”注入强大动力。


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