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全省人大“十大创新工作”
2021年第12期 —— 本期视点 作者:文/楚仁

    编者按:122日,全省人大“十大创新工作”评选结果揭晓。为激发全省人大改革创新活力,推动全省人大工作与时俱进,省人大常委会办公厅组织开展了全省人大“十大创新工作”评选活动。此次评选申报项目涉及人大立法、监督、代表等工作,从理念创新、制度创新、机制创新、方法创新、工作创新等方面展示了本届以来全省各级人大在工作中创造的好经验好做法。



    

1.开发运用“湖北省选民登记信息系统”

申报单位:省人大常委会代表工作委员会

    践行全过程人民民主理念,坚持高起点谋划、高质量建设、高效率推进、高水平应用,用短短两个月时间,在全省范围内开发建设、推广应用“湖北省选民登记信息系统”。系统实现五大功能,构建全省统一的选民信息数据库,极大减轻选民登记工作量,准确识别选民资格等关键信息,保证流动人口、人户分离等特殊群体“流动不流失”,实时研判全省选区选民登记数据,加强对换届选举工作全过程指导。全省市、县、乡、选区四级共设立系统账号46300余个,登记选民4930余万名,登记率达到97%以上,全省近5000万选民,依法直接选举县乡人大代表近8万名。选民登记系统的开发应用,极大提升选民登记工作的质效,有效避免漏登、重登、错登现象,有力保障选民民主权利,让“群众家门口”的民主实践成为展示中国式民主独特优势的最好窗口。


2.“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”——10万人大代表履职的方式创新与品牌效应

申报单位:省人大农业与农村委员会

    2017年至2019年,全省人大系统组织开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,全省近10万名五级人大代表走访群众近160万户次,代表共提出意见建议5万余件,办理4.3万件,落实率86%。该活动充分发挥人大代表作用,找准人大工作与服务中心大局的结合点和着力点,发现和解决了一批重点难点问题,有力助推打赢脱贫攻坚战和促进乡村振兴,让民心民意的答卷写在荆山楚水之间。该活动锤炼代表工作作风,提高代表履职能力,推进县级人大组织建设和乡镇人大规范化建设,探索出了一条人大工作创新发展的新路子。


3.跨省区域协同立法保护酉水河

申报单位:恩施土家族苗族自治州人大常委会

    2015年至2017年,恩施土家族苗族自治州和湘西土家族苗族自治州人大常委会以“求大同存小异”为原则,同步协同立法制定《酉水河保护条例》,设专章规定跨行政区域协调保护机制,构建了酉水河流域保护治理新格局,使得流域水生态环境保护有法可依。恩施土家族苗族自治州与湘西土家族苗族自治州协同制定《酉水河保护条例》,是践行习近平生态文明思想、创新跨行政区域社会治理机制和探索开展区域协同立法的成功尝试。作为我省首部与外省的协同立法,具有创新示范意义,对于推动“武汉城市圈”“襄十随神城市群”和“宜荆荆恩城市群”区域协同立法具有重要借鉴意义。


4.推动疫后重振的人大创新之举——代表“三进”活动助力英雄城市浴火重生

申报单位:武汉市人大常委会

    20205月上旬,武汉按下重启键。武汉市人大常委会坚持人大代表主体地位,创新开展代表进企业、进社区(村)、进选举单位(选区)听取意见的“三进”活动,组织全市各级人大代表广泛听取和反映各方面的意见和建议,汇聚推动英雄城市浴火重生的强大合力。人大代表参与14873人次,收集意见建议3497件,已办结2699件,着力消痛点疏堵点、解民忧惠民生,为没有出现企业规模性倒闭、职工规模性失业、群众涉疫涉灾规模性上访发挥积极作用。这项活动,打造了各级人大代表立体联动履职新模式新格局,拓展代表联系群众的新阵地新方式,推动一批企业关心、群众关注的问题得到有效解决,“三进”成为武汉代表工作新品牌。


5.全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法

申报单位:荆州市人大常委会

    法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。为破解地方性法规实施难问题,荆州市人大常委会以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,坚持立法与法规实施并重,在强调提高立法质量的同时,客观分析制约地方性法规实施的各种因素,在全国首创推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法的“三入”工作机制,并出台《关于全面推动地方性法规进入执法融入司法列入普法工作的决定》,首开设区的市出台专门决定推动地方性法规实施之先河,从制度层面构建起党委领导、人大推动、“一府一委两院”实施、全社会参与的地方性法规实施格局。这项工作创新得到了全国人大和省人大的肯定,《法制日报》头版进行了专题报道,入选2019年度湖北省“十大法治创新案例”。十堰、泉州、龙岩、漳州等多地参照出台相关决定。


6.创新拓展立法联系点社会功能  努力打造全过程人民民主实践基地

申报单位:襄阳市人大常委会

    襄阳市人大常委会是全国首批基层立法联系点之一,至今仍是全省唯一的国家立法联系点。立法联系点体现鲜明特色:坚持党的领导,将全过程人民民主的理念、原则和要求贯彻到立法工作的全过程各方面。工作效果好。截至目前,共完成全国人大常委会交办的66部法律草案的意见征询工作,整理上报意见建议1127条,被吸收采纳164条。完成省人大常委会交办的38部法规草案的意见征求工作,上报意见建议251条,为国家立法和我省立法作出了“襄阳贡献”。创新力度大。具有四大社会功能:完善机制、构建网络,打造汇聚民智的建言站;上接天线、下接地气,打造畅通民意的直通车;拓展功能、开拓创新,打造良法善治的助推器;弘扬法治、实践民主,打造全过程人民民主的宣传台。影响力强。全国人大宪法和法律委、常委会法工委先后刊发10期工作简报、2期内参推介襄阳做法,中央电视台、《中国日报》《中国人大》先后5次聚焦宣传,先后有40多批次省内外考察团到襄阳考察立法联系点工作。


7.探索“1+4”代表向选民述职新途径 开创基层民主政治建设新局面

申报单位:京山市人大常委会

    本届京山市人大常委会在多年代表述职评议工作的基础上,修订了评议办法,推行代表届内1次面对面和4次书面述职的“1+4”模式,健全“6643机制”,即述职前制定方案,明确组织主体、述职对象和内容,开展述职前活动,推选选民代表和中心发言人等6项工作;评议大会确定代表报告述职、选民代表中心发言人点评、选民代表提问、述职代表现场答复、投票测评、表态发言等6个环节;注重运用职务代表带头述职、选区代表集中述职、中心发言人点评、选民代表自由提问等4种方式;述职后采取述职结果奖惩、结果公开、选民意见整改落实等3项措施。本届共组织召开代表述职评议大会412次,组织选民代表1.2万余人次参加会议,回复和办理提出的各类问题和意见1300余条,有力推动了农村公路改造等民生实事的解决;先后对5名涉及违法违纪或述职评议不称职的代表劝其辞职。代表述职评议工作,践行了全过程人民民主理念,让人大代表在选民监督下履职成为常态,让选民参与国家事务管理渠道更加畅通,其工作经验被全国人大《联络动态》、《楚天主人》等媒体和刊物介绍,在全国、全省推广。


8.一网通“办” 全天候“联”——着力打造“互联网+代表履职平台”升级版

申报单位:宜昌市人大常委会

    宜昌市人大常委会着力打造“互联网+履职平台”升级版,构建起“1+3+N”的代表履职平台体系,形成了市县乡村一体化、全天候服务人大代表和联系群众的“云平台”。实现“学、文、问、案”一网通办,服务代表履职无盲点。上传法规规章制度及代表履职经验650件,方便代表了解人大工作。发送工作通知及短信119946条,实现文件和信息快速传递;代表1728人次线上参加征求意见、问卷调查、专项工作评议等知情知政活动。对代表提出的486件意见建议未得到有效解决或未予以明确回复的,退回重办或作为跟踪办件予以处理。坚持移动赋能,密切联系无障碍。公示代表基本信息和联系方式,群众可随时选择代表互动交流“云沟通”。居(村)民近千人次通过扫描代表二维码、链接平台或即时通讯媒体,直接反映问题。平台的升级和使用全面提升了宜昌“智慧人大”建设水平和工作实效,被全国人大《中国人大》和《联络动态》、湖北人大《楚天主人》等广泛推介。


9.以“四评”激活力 扎实推进“四个机关”建设

申报单位:黄冈市人大常委会

    近年来,黄冈市人大常委会牢牢把握人大“四个机关”定位要求,探索形成干部评星、质效评估、工作评特、考核评优的“四评”工作机制,有效激发干部队伍活力。2020年以来,累计对6次会议审议的34个议题工作质量进行评估,评出“好”“较好”等次,对评估结果进行公示。每半年对各部门自荐的特色亮点工作开展特色项目评选活动,鼓励专(工)委创新求特、务实求效。将“干部评星”“考核评优”与干部任用有机结合,评估结果作为干部任用的重要参考依据。近两年来,先后有近20名干部得到提拔重用。“四评”相关做法获得《人民日报》等媒体的刊载和推介。


10.补短板强基础 强力推进县乡人大建设

申报单位:咸宁市人大常委会

    本届以来,咸宁市人大常委会启动补短板工程,着力加强县乡人大建设,取得显著成效。市委2次召开高规格县乡人大建设推进会,转发关于规范乡镇人大工作的意见、出台规范县级人大组织机构设置的意见等,对文件落实情况逐个县(市、区)、乡镇进行3轮督查,破解了困扰县乡人大多年的干事缺人手、行权无章法、事情无钱办、履职无平台等难题。机构设置更加健全。每个县设2个专委、4个工委和1个办事机构;专设乡镇人大办公室;统一悬挂“乡(镇)人民代表大会”牌匾。力量配备更加优化。县级人大机关行政编达23个以上,常委会组成人员专职比例达到60%以上,每个乡镇配备4名专职人大干部。活动保障更加到位。乡镇代表活动经费和履职补助标准进行量化,列入预算保障。履职行权更加规范。县乡人大各项工作科学化、制度化和规范化水平和会议质量明显提高;乡镇人大会议、主席团会议每次召开时间、议题安排等都有具体规定。在“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动中,全市三级人大整体联动,5000多名五级人大代表共同参与,收集意见建议5996条、推动解决问题5680个,为全市打赢脱贫攻坚战贡献了人大力量。



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