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武汉市硚口区人大常委会创新预算审查监督工作—— 监督长“牙齿” 管好“钱袋子”
2021年第11期 —— 人大视窗 作者:文·图/翁长捷 都启涛

    管好人民“钱袋子”是人大监督工作中的一项重要任务,而管好人民的“钱袋子”最关键的就是要加强人大对全口径预决算的审查和监督。本届以来,武汉市硚口区人大以预算审查监督为“纲”,坚持党和国家工作重心在哪里,预算监督就跟进到哪里;法律法规重点在哪里,预算审查就聚焦到哪里;人民群众呼声在哪里,人大作用就发挥到哪里,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

    立起全口径全覆盖预算审查“防火墙”

    本届以来,区人大常委会先后制定“预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制”、“政府投资计划审查监督办法”等6项制度,建立全口径预算编制、全过程预算审查机制,不断深化预算审查监督全过程人民民主的硚口实践。

    预算编制审查问计于民。落实中央决策部署,依法有序保障人民对国家事务的参与权和监督权。预算编制前,组织财经预算两委委员、人大代表、预算监督联络员先行调研,听取预算编制原则汇报;预算编制过程中,邀请街道社区人大代表及教育、卫生、城建、企业等社会各界人士积极参与,面对面反映人民群众诉求;预算编制审查时,邀请人大街道工委及部分人大代表列席会议,传递辖区居民呼声。近年来,累计组织12次座谈会,收集居民、代表及各界意见建议92条,从预算编制源头出发,及时解决社区工作者和聘用教师、企业纾困贴息、垃圾分类及生态补偿、疫情常态防控等经费规模、标准和结构问题,修正调整预算草案初步方案3.6亿元,有效畅通了民情民意在预算编制审查中的表达和参与渠道。

    政策落实审查动真碰硬。在预算审查监督中重点突出疫情防控、中央直达、特别国债、上级转移支付等国家政策资金落实。组织预工委委员和区人大代表全程参与预算监督的四个法定环节,在政策资金分配、下拨和使用方面加大审查力度。座谈听取社区书记、卫生战线人大代表、民政福利院工作人员对政策资金到位和政策落实的情况反映。人大代表和社会各界参与热情不断高涨,累计督促财政部门清理甄别收回闲置资金1151万元,及时下拨政策资金1.05亿元,让每一笔资金都在阳光下运行。

常委会会议审议代表发声添“辣”。建立人大街道工委及部分区人大代表列席常委会预决算审查议题制度,为区级财政运转和经济发展建言资政。会前,代表们参与调研和初审,直面财力与支出矛盾,就亟需财源建设、引入优质企业、提高储备土地收益等问题与财政充分热议。会中,代表们就硚口产业发展中大健康产业布局及成效不够明显、恒隆广场和K11核心商圈人流人气不旺、企业孵化成功率不高等情况追问政府,会议审议“辣味”十足。人大代表在预决算审查监督中的地位和作用越来越凸显,常委会预算监督吸纳民意、汇集民智的工作机制逐步形成。

    拉开预算联网监督“落地窗”

    区人大常委会积极探索人大监督与互联网应用的深度融合,搭建“硚口人大预算联网监督云平台”,构建横向联通、纵向贯通的联网监督网格体系,形成“发现问题—交办问题—追踪办理—落实反馈”全过程人民民主监督闭环。

    建立预算联网监督系统运行机制。平台建立以来,坚持数据专人维护、每周更新、实时呈现,累计输入财政、审计、国资、投资和债务等数据240万余条,逐步建立覆盖全区所有预算单位的大数据库,确保部门每笔支出的时间、具体用途、资金性质等信息一目了然。

    建立预算联网监督代表查询机制。设立预算联网监督查询室,建立每周四“代表查询日”机制。全区11个代表小组242名代表带着各选区实际情况及选民呼声,有序参与联网监督查询,累计提出区域民生保障、基础设施建设意见建议45条,纳入系统“联网监督代表意见”模块进行后期督办29条,推动解决了一批人民群众关心关切。

    建立预算联网监督预警提示机制。通过设置不同红灯预警标准,既注重把控总体平衡,又重点向支出预算和中央政策落实拓展;既注重对预算全盘审查,又重点关注部门预算、重点领域预算;既注重预算编制科学性规范性,又重点加强对预算执行和决算的动态监管。针对预算执行不达标的各类资金,制发《预警提示函》5件,增强预算刚性约束力。

    建立预算联网监督意见督办机制。探索将预算联网监督工作与其他监督方式相结合,先后组织人大代表约见部门负责人推动“住房货币化改革”政策落实,督促财政安排32.4万元资金解决居民楼顶漏水、老年食堂安全隐患等群众急难愁盼事项,组织代表、委员和居民群众开展视察检查、现场验收,切实提升人民群众的获得感幸福感。

    区人大常委会预算联网监督经过不断摸索完善,形成了一套可复制可推广的成熟做法,广东佛山、西藏昌都、广东广州、重庆渝北、上海闵行、新疆博州等地相继前来学习考察。

把好政府债务监督“安全门”

    加强地方人大对政府债务的审查监督,是党中央明确交给地方人大的重要任务,也是人大的法定职责。区人大常委会将债务监督作为“管好人民钱袋子”的重要一环,把好“三关”、做实“四审”,推动形成稳增长与防风险长期均衡。

    坚持全口径监督,把好“三关”。一是把好债务风险审查关,密切跟踪政府债务率,坚决在上级下达债务限额内批准新增举债;主任会议专题听取隐债化解情况,督促政府做实隐债化解,处理好防风险和谋发展的关系。二是把好举债程序审查关,及时纠正审查发现的不规范举债行为,坚决落实中央要求,政府新增举债必须经过区人大常委会审查批准,才能纳入区级预算管理。三是把好债券投向审查关,对审查发现债券资金安排用于经常性支出等情况,及时下达书面审查函,督促财政部门立即调整项目迅速整改,有效规范了债券资金使用。

    坚持全过程监管,做实“四审”。做实工委预审、主任会初审、党组会研究、常委会审查批准四道监督关,将中央对政府债务监督的决策部署,贯穿预算、执行、调整和决算审查全过程。一是预算工委建立预决算审查必审债务的工作规范,预算工委委员、预算监督代表联络员共同参与债务审查监督。新增债审查重点关注债务率、投向,以及专项债券项目“一案两书”收益形成、现金流测算及本息偿还渠道等情况;执行和决算环节重点监督债券资金使用、项目实施以及资产转固等内容。二是主任会议建立每半年听取政府债务情况专项报告的工作机制,由政府分管区长对每半年和预决算中的债券资金管理和项目推进情况到会报告作说明。对预审发现的问题,由主任会议审议决定形成初步意见,制发《初审提醒函》3份,及时沟通消除分歧。三是常委会党组坚持债务审查重大事项及时向区委请示报告制度,针对预算工委预审和主任会议初审情况,研究形成《关于政府债务审查情况报告》,向区委常委会专题汇报,并督促政府根据区委意见形成严谨规范的债务报告,提交区人大常委会审查。四是人大常委会审查批准政府新增债务,区人大常委会同步债券项目实施与财政决算批准审查,有效形成债券“借、用、管、还”全生命周期监督闭环,确保人大债务审查监督始终沿着正确的政治方向和法治轨道推动发展。

     织密国资管理监督“防盗网”

    国有资产是全体人民共同的宝贵财富,区人大常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督,看紧“国家账本”,不断督促提升国有资产现代化治理水平。

    建立机制,摸清家底。区委专门出台《关于加强人大国有资产监督和预算审查监督职能的实施意见》,迅速将监督工作纳入区人大常委会法定议题。编制《硚口人大国资监督三年规划》,建立听取全区国有资产管理情况综合报告和专项报告制度。督促政府开展全区资产清查,摸清家底,实现对全区108亿所有者权益、4001.09公顷土地、67.47公顷湖泊水域、8.95千米湖泊蓝线和26.24公顷林地等企业、行政事业和自然资源三类国有资产管理监督实现全覆盖。

     统筹兼顾,有效衔接。打通预算监督、债务监督、审计监督和国资监督,一是建立资产管理和预算管理相衔接的工作机制,交办审计部门开展行政事业性资产审计,并将专项审计报告作为预算执行审计子报告向常委会报告。二是建立国资管理和审计整改监督相衔接的工作机制,加大审计查出国有资产账实不符历史遗留问题整改督办,促进资产账实相符。三是将债券资金资产形成作为政府债务审查重点内容,对资本性支出符合固定资产条件的债券项目转固、对接、上账和权属确认进行审查,督促政府制定清核计划,启动转固工作,防止国有资产流失。

     聚焦国企,靶向监督。对四家国有企业资本布局和营收结构数据全面分析,围绕企业市场化转型不充分、资产回报率远低全市平均水平、资产负债率超全国平均数据、在建工程转固不及时等问题,组织财政和国资部门重算资产处置和重置账,督促政府落实资产注入不规范问题整改,加强资本布局监管,为建立现代企业制度,提高企业资产回报率,增强市场竞争力汇聚力量。


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