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借得东风好扬帆 ——黄冈市人大常委会助力优化营商环境纪略
2021年第11期 —— 人大视窗 作者:文·图/杨志文

    近两年来,黄冈市人大常委会围绕优化营商环境,针对政务环境、市场环境、法治环境等多领域要素,综合运用监督、重大事项决定、专题询问等方式,积极发挥人大代表作用,持续推动营商环境优化,打出助力营商环境优化“组合拳”,为更好融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、推动黄冈高质量发展贡献人大智慧和力量。

    坚持问题导向,确定重点监督议题

    “各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。”

    市人大常委会始终把优化营商环境作为人大监督工作的重点,坚持问题导向,将企业投资经营“痛点”、政务服务“堵点”作为切入点,把深化“放管服”改革优化营商环境涉及的政务服务、探索实施“容缺受理”工作机制、落实市场准入负面清单制度、实行“项目管家”服务机制等内容作为重点监督议题。

    持续深入开展调研、视察,了解营商环境优势短板。近年来,先后围绕民营企业发展、服务企业行动、深化互联网+政府服务推进政务服务“一网一门一次”改革、推进行政执法“三项制度”工作、能人回乡创业“千人计划”实施、工业高质量发展、全市科技创新驱动高质量发展等情况开展专题调研,通过调研督导,进一步提升了相关单位的政治站位,夯实了营商环境建设责任,深化了各项改革举措,对黄冈市营商环境持续优化起到了重要的推动作用。

    在调研民营企业时,为破解民营企业发展难题,市人大常委会组成政务环境、市场主体、惠企政策、司法环境、金融环境、市场环境等6个专题调研组到县市和市直有关单位开展调研。在调研中要求要进一步健全和完善市区一体发展机制,积极探索服务民营经济发展的方式方法,落实“四到”:即企业不叫不到、企业随叫随到、承诺说到做到、服务面面俱到,并将调研中发现的问题,形成高质量的工作报告,为市委、市政府推动提升行政服务效能、优化营商环境提供科学决策参考。

强化司法监督,营造良好法治环境

    “法治是最好的营商环境。越是经济发展面临较大压力,越是要充分发挥法治保民生、固根本、稳预期、利长远的功能,为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。”

    为加强营商法治环境建设,20209月市人大常委会专题听取了司法机关服务保障高质量发展情况,要求进一步发挥全市司法机关在服务保障高质量发展中的职能作用,全面落实好“六稳”“六保”工作,并根据调研和审议的意见,对司法机关每家单位都列出问题清单,明确整改时限,对司法机关优化营商环境进行检查督办,听取人大代表和市场主体的意见建议。

    通过定期听取司法机关的汇报,开展专项工作调研,充分发挥出监督“利剑”的作用,进一步强化监督的同时,不断推动了营商法治环境建设。

    市中级人民法院全力营造“案案都是营商环境”的氛围,构建府院联动机制,联合出台《市人民政府与市中级人民法院联动工作机制实施办法》,助推太子奶公司土地、厂房顺利拍卖,江北船厂破产案件顺利结案。市人民检察院贯彻“少捕慎诉慎押”理念,提升服务市场主体实效,对侵害企业的犯罪行为,坚决从严打击;对可能影响企业发展的行为,可捕可不捕的依法不捕,可诉可不诉的依法不诉。

    出台决议决定,为优化营商环境提供制度保障

    重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,如何更加有效地行使重大事项决定权,是地方人大一直在探讨的一个重要课题。

    202010月,面对疫后重振和高质量发展的繁重任务,市人大常委会作出了《关于优化营商环境激发市场活力的决定》,聚焦政务环境、市场环境、法治环境等3个方面,将近年来全市有关优化营商环境方面的政策举措、经验做法进一步系统化、规范化,从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。

    市政府及相关部门认真贯彻落实《决定》,今年3月以来,市政府开展了“清文件,优化制度供给”专项行动,“地毯式”清理与优化营商环境不一致的政府规章和行政规范性文件,33件文件被废止,35件文件宣布失效,25件文件限期予以修改,在一定程度上解决了市场主体和人民群众反映强烈的“文件打架”以及政府规章、行政规范性文件可能存在的限制公平竞争、干预市场主体自主经营等问题。

    2年来,围绕服务营商环境,市人大常委会还作出了《关于加快建设区域性增长极的决议》《关于加快黄冈革命老区振兴崛起的决议》《关于大力推动黄冈高质量发展的决定》等决议决定,把市委的重大决策主张依法转化为全市人民的共同意志和行动。

    发挥主体作用,助推营商环境建设

    “要充分发挥人大代表作用,做到民有所呼、我有所应。”

    人大工作的主体是代表、潜力在代表、水平看代表、发展靠代表。市人大常委会注重充分发挥人大职能优势,把全市各级人大代表的思想和行动统一到全市营商环境大会精神上来,号召全市各级人大代表积极贯彻落实市委部署,在优化营商环境、助推高质量发展中充分发挥代表主体作用。

    今年4月,市人大常委会启动了“聚焦优化营商环境代表在行动”活动,组织9个专业代表小组采取进企业、进项目、进农村、进社区等形式,对融资环境、政策落实、政府诚信等方面提出建议与问题,不怕说错话,不怕得罪人,全力发掘困扰企业的疑难杂症。

    黄州万达广场商户电价问题、春阳蔬菜专业合作社大棚房整治后续问题、美乐地幼儿园校门安全和师资问题、健凡生物公司生产许可证办理、鸿通包装公司被伪造公章问题……这一系列问题,在市人大常委会“代表行动”活动中迎刃而解。

    今年1027日,市五届人大常委会第四十次会议举行联组会议,围绕市人大常委会关于优化营商环境激发市场活力的决定贯彻落实情况开展专题询问。通过面对面的对话,增强监督工作实效,形成工作合力,助推全市营商环境进一步优化,释放经济发展新动能。询问前,组织人大代表开展了多场次专题调研活动,还通过“代表行动”以及人大网站、微信公众号等途径,广泛征集人民群众、市场主体和人大代表的意见,摸清了营商环境存在的问题和困难,分析了原因,查找了对策,掌握了大量的第一手材料。询问中,市人大代表围绕惠企政策落实、优化审批流程、监管职能履行、信用制度建设、优化司法保障等12个方面的突出难题进行询问。通过面对面的“问”、实对实的“答”,推动了相关问题的解决,促进了营商环境持续向好改善。

 


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