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苦练本领 担当作为 在民主法治一线绽放青春
2021年第10期 —— 东西南北 作者:文/吴志州

 编者按:人大工作高质量,首先是人大干部能力素质高水平。2020年以来,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实加强机关自身建设,实施能力提升三年行动。如今,全省人大系统干部在政治历练、思想淬炼和实践锻炼中获得成长,唯干唯实唯先,善谋善做善成的工作氛围日渐浓厚,为建设政治机关、权力机关、工作机关、代表机关打下坚实基础。本刊推出一组“在人大工作岗位上”稿件,以飨读者。

根据省人大常委会机关党组《关于建立年轻干部“揭榜领衔”立法修法项目研究制度的通知》《关于推进机关年轻干部“揭榜领衔”立法修法工作的通知》要求,我们11位青年同志组成了《湖北省人口与计划生育条例》项目研究小组。本组成员来自省人大专委会和省人大常委会研究室有关处室,大部分同志没有全过程参与立法的工作经历。为此,我们按照省人大常委会党组书记、常务副主任王玲同志的要求,苦练本领,担当作为,努力在民主法治一线绽放青春。

——坚持打牢基础,做好修法前期准备工作。一是组建微信工作群。为方便交流,第一时间组建了微信工作群。二是提交项目任务书。7月下旬,按照通知要求,提交《湖北省人口与计划生育条例》(修改)项目任务书,阐述项目研究的意义、研究的思路、研究的主要内容、研究的方法、研究的进度安排等。三是参加视频调研座谈会。8月上旬,小组有关成员旁听全国人大常委会法工委组织召开的视频调研座谈会(湖北分会场)。此前,小组有关成员还参加由法工委组织的专家论证会,听取法学专家、人口学专家和有关部门对我国计划生育政策实施重大调整、内涵变化的看法以及上位法修改的意见和建议。

——坚持问题导向,注重提高立法修法质量。一是拟定条例修改需重点研究解决的一系列问题。探索条例重点内容项目化管理,针对条例重要条款开展深入研究。具体包括条例修改思路、政府职责、三孩生育政策、再生育政策、配套支持生育措施、假期奖励、优生优育、普惠托育、独生子女家庭政策延续、法律责任等10个方面的30个具体问题,小组每一位成员分别领办一个专题进行研究思考。二是组织召开专题研究会议。8月中旬,小组成员就条例修改需重点研究解决的问题进行专题研讨。三是征求有关方面的意见。8月下旬,条例修改决定(草案建议稿)形成后,通过多种形式听取有关立法专家、常委会委员、人大代表、女职工的意见和建议。同时,通过电话、微信等方式同广东、天津、江西等地有关同志沟通交流,学习借鉴外地好的经验和做法。

——坚持集中研讨,发挥小组成员集体智慧。92日,小组成员在前期研究的基础上,采取集中研讨的方式一条一条地修改。一是把握重点,落实党中央决策部署。充分认识优化生育政策,促进人口长期均衡发展的重大意义,将中共中央、国务院《关于优化生育政策 促进人口长期均衡发展的决定》精神和人口与计划生育法修改精神体现到条例中。二是破解难点,支持生育政策落地。年轻人生育意愿低,既有生育观念变化的原因,也有子女照料、女性职业发展、经济负担、教育成本等因素的影响。围绕破解这些难题作出具体规定,使三孩生育政策真正发挥作用。三是找准亮点,力求修改后的条例有所突破。从生育政策和上位法调整来看,新时代生育政策的内涵更加丰富,包容性更强,更侧重于生育配套支持。据此,细化配套奖励支持措施,释放人民群众生育意愿。例如,借鉴其他省(市、自治区)条例的经验做法,将原有产假奖励天数由30天调整为60天,提出在国家规定3天婚假的基础上,增加婚假7天,还提出对生育三孩家庭进行补贴、将生育三孩医疗费用纳入生育保险;参照我省老年人权益保障法实施办法的规定,提出独生子女和非独生子女分别享受15天和10天的父母护理假;等等。

——坚持沟通交流,实现立法决策有效对接。一是参加修法工作推进会。8月下旬,小组有关成员参加省人大教科文卫委员会组织的条例修改推进工作会议,向省卫健委有关业务处室负责同志请教人口与计生有关专业问题。二是参加专家论证会。93日,小组有关成员参加由省卫健委组织的条例修改专家论证会,与有关专家沟通交流条例修改重点难点问题。三是为条例修改提供决策参考。教科文卫委员会饶志国、刘望清、赵丽德等领导同志高度重视研究小组的工作,密切关注研究进展情况,及时提出指导意见,要求将研究成果转化为立法决策参考。条例草案建议稿形成后,研究小组通过不同形式向省卫健委起草专班反馈意见和建议20余条,为条例修改完善建言献策。

——坚持务实重行,完成揭榜领衔修法任务。一是形成修改决定草案建议稿。820日,十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过《关于修改<人口与计划生育法>的决定》,研究小组对照原文逐条学习,吃透上位法修改精神,对我省条例进行修改、补充和完善。9月初,以修改决定的形式进行起草,经过反复修改,形成《决定(草案征求意见稿)》。修改后,条例由47条调整为42条,与原条例相比,删除16条、增加11条、修改21条。在充分吸纳各方面意见和建议的基础上,修改完善并形成《决定(草案建议稿)》,按程序呈报提交。二是制作条例修改前后对照表。根据《决定(草案建议稿)》的内容,将修改前的条例、修改后的条例通过表格对照形式直观呈现出来,同时,对每一个条款修改的原因进行阐述和说明。三是提交专题研究报告。研究报告的内容主要包括条例修改的原因背景、主要工作情况、修改的主要内容、收获和体会等。

“见出以知入,观往而知来。”两个多月的时间转瞬即逝,研究小组的工作取得了阶段性成果。回顾大家一起学习、共同研究的时光,收获了知识、熟悉了业务、增进了友谊,令人印象深刻、受益匪浅。

只有牢固树立“四个意识”,才能保证条例修改的正确方向。我们体会,必须向党的理论路线方针政策看齐,向以习近平同志为核心的党中央看齐,深入学习领会习近平总书记关于人口战略重要讲话精神,学懂悟透、学以致用,自觉转化为修改条例的行动指南,准确体现和落实到条例修改的全过程、各方面,贯彻在每一项具体的制度设计中。只有这样,才能在条例修改中自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,将思想和行动统一到党中央决策部署上来;也才能立足党和国家以及全省工作大局,审慎处理好条例修改中的重大问题、难点问题和敏感问题。

只有遵循把握立法规律,才能确保条例修改工作行稳致远。我们体会,修改好人口与计划生育条例,关键是要善于发现规律、认识规律、尊重规律。要做到这一点,就必须通过多种途径深入基层,加强调研,收集意见,去粗取精、去伪存真,透过社会现象看人口发展变化的本质,从中发现和认识规律。这就要求在条例修改过程中必须广泛听取社会各方面意见,特别是女职工、用人单位的意见,善于统筹协调平衡各方面利益关系,最大限度凝聚共识,寻求最大公约数。只有这样,才能把握好国情省情实际,反映体现人口与计划生育客观规律;也才能在各种意见、不同主张甚至是对立的分歧面前保持头脑清醒,提出切实可行的解决方案。

只有践行立法工匠精神,才能不断提高条例修改工作质量。我们体会,在条例修改工作中践行工匠精神,要具有事业追求、敬业精神和专业能力,既要将这项工作作为重大严肃的政治活动,需要政治智慧,又要作为精细复杂的专门活动,需要扎实的专业技能,这样才能立良法出精品。这就要求我们,首先要着力提升思想境界,从思想上认识到这项工作的使命感、责任感,有一份坚守初心的情怀和信念,有一份奉献事业的担当和追求,有一份能吃苦能吃亏的胸襟和心态。在工作任务急、时间紧、人员力量分散的情况下,大家齐心协力,相互配合,埋头苦干,认真做好条例修改工作。始终秉持严谨细致的态度,将高标准、严要求贯穿始终,做到每一个标点、每一个表述、每一个条款都字斟句酌、反复打磨,下足“绣花功夫”,务求出手的条款经得起考验、经得住推敲。

只有依靠组织担当作为,才能保证条例修改工作顺利完成。接到工作任务后,研究小组第一时间向王亚平秘书长汇报研究思路,他对条例研究修改提出了指导性意见,作出明确具体要求,为条例修改工作厘清了思路、指明了方向、明确了任务。在研究过程中,分散在专委会、研究室有关处室的小组成员克服工学矛盾,得到相关部门领导同志对本项目研究的支持和帮助。在研究工作基本完成之际,省人大常委会召开机关年轻干部“揭榜领衔”立法修法项目研究工作汇报会。王玲出席并讲话,为年轻干部成长赋能、提出期望、加油鼓劲。本研究项目能顺利结项,自始至终都离不开组织的关怀和指导、领导的关心和支持。研究小组珍惜机会、创新工作方式方法,解决时间、空间等问题,处理好本职工作和项目研究的关系,确保顺利完成修法工作任务。

虽然项目研究取得了初步成果,在与其他研究小组交流探讨、学习切磋的过程中,大家的能力得到提高,但也清醒地看到,当前立法修法要求越来越高,立法修法难度越来越大,研究小组的能力素质与条例修改工作面临的新形势新任务还不完全适应,研究成果的质量离经济社会发展新要求和人民群众新期盼还有一定差距。同时,在大局全局把握上还不够全面,在条款细节处理上还不够精细,在人口与计划生育专业学习上还有待深度拓展。对此,研究小组将在今后的学习和工作中认真加以解决。

处在这个伟大时代,是每一个人的幸运。为这个伟大时代努力工作,是每一个人共同的责任。之所以说是幸运的,因为我们生活在一个和谐的大家庭、工作在一个优越的大平台中,她充满力量、催人奋进,让我们带着感恩的情感、愉悦的心情继续学习、收获和成长。如果说这份感受是前行动力的话,那么继续努力就是今后的方向。

 


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