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倾情助力营商环境优化 ——天门市人大常委会2021年“代表行动”综述
2021年第10期 —— 人大视窗 作者:文·图/杨炎坤 郭小伟

今年以来,天门市人大常委会认真贯彻落实省人大常委会安排部署,动员组织全市四级人大代表,聚焦优化营商环境主题,抓学习先行,以方案促行,引代表下行,重监督执行,扎实开展“代表行动”,以实际成效诠释“代表行动”的“行”与“动”。

抓学习先行,在思想认识上全面发动

认识是行动的先导,学习是认识的基础。市人大常委会坚持思想发动,学习先行,先后召开党组会议、主任会议、全市“代表行动”动员会,学习传达省人大常委会有关要求和市委主要负责同志的批示精神,力求思想认识到位、宣传发动到位;全市各地人大联络处(工作委员会)召开动员会,组织辖区内的各级代表开展优化营商环境知识培训,促进代表熟悉政策,了解“代表行动”的方法、步骤、重点和目标任务;各代表小组在开展活动前,组织代表集中学习,让代表全面准确掌握优化营商环境的各项政策,熟悉省市人大常委会关于“代表行动”会议精神和各项要求,切实提高代表的政策水平和依法履职能力。

“代表行动”启动以来,全市累计开展各类学习培训活动62次,培训1734人次。一是学党史。结合党史学习教育,组织代表重温党的百年光辉历程,从党史中汲取智慧和力量,引导代表进一步提高政治站位,切实履职尽责,带头服务发展、促进发展。二是学法律。系统学习代表法、监督法等与人大履职相关的法律法规,深入学习国务院优化营商环境条例、湖北省优化营商环境办法,在熟悉掌握法律法规的基础上,引导代表带头宣传法律、贯彻法律、执行法律,着力维护市场主体的合法权益。三是学政策。将习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、省委优化营商环境大会精神、市委市政府优化营商环境的相关政策文件汇编成册,印发每位代表学习,树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念,为开展“代表行动”打好基础、作好准备。

以方案促行,在方式方法上指导驱动

在贯彻落实省人大文件精神的基础上,认真总结近年来开展“代表行动”的有效作法,注重在科学谋划活动内容上下功夫,在精心组织活动实施上做文章,紧扣优化营商环境主题,结合天门实际,制定印发了市人大常委会2021年“代表行动”方案,确定了“三个三”的活动内容(开展三项学习、坚持三个对标、把握三个紧盯)和“八个一”的基本要求(向党委作一次汇报、成立一个领导小组、制定一个活动方案、组织一次集中学习、开展一次集中调研、进行一次代表建议转办交办督办、乡镇人大开展一次代表问效、市人大常委会组织一次专题询问),明确了活动步骤和方式,指导和推动活动有效开展。

在活动的方式方法上做到“三个结合”,一是与常委会依法履职相结合。聚焦优化营商环境,先后开展了“双走进”(走进基层代表、走进代表企业)专题调研,对市政府、市法院、市检察院优化营商环境工作情况进行了专项调研,开展了优化营商环境专题询问,拓展“代表行动”的内涵与外延。二是与贯彻《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》相结合。在乡镇人大主席团会议或年中召开的乡镇人民代表大会上组织代表培训,集中听取优化营商环境工作报告,开展“代表问效”,促推营商环境持续改善。三是与代表履职相结合。将“代表行动”纳入代表履职档案,作为推荐代表连任人选的重要条件和依据,促进代表自觉行、主动为。

引代表下行,在走访调研上深入推动

为确保活动开展有序有效,市人大常委会成立了9个督导组,及时对活动开展情况进行督导。主任会议成员每人联系3个乡镇,带领工作专班,指导各地开展活动。各地人大联络处(工作委员会)按照市人大常委会要求,以代表小组为主要活动形式,坚持无事不扰的原则,组织人大代表开展走访调研。通过听取汇报、问卷调查、座谈交流、实地察看等方式,深入群众和市场主体,了解困难诉求,督促有关部门切实解决实际问题。

今年以来,各地先后为市场主体解决具体问题92个。一是进园区访企业。天门工业园、天门高新园、岳口镇组织人大代表深入工业园区走访企业,了解生产经营状况和目前存在的问题,面对面听取企业关于行政审批、落实惠企政策、用工用地等方面的意见建议,收集制约企业发展的痛点、难点、堵点问题。二是进社区访商户。竟陵街道、杨林街道、蒋湖农场组织人大代表走访个体经营户,了解部门行政执法、诚信体系建设、交通秩序管理等情况,征求对优化市场环境、政务环境、法治环境等方面的建议。三是进乡村访选民。渔薪镇、石家河镇组织代表进村入户走访选民及新型农业经营主体,开展调研,发放征求意见表,收集群众的意见建议。各地共组织开展视察调研活动81次,收集意见建议209条,其中属于镇级办理的180条,属市级办理的29条。

重监督执行,在建议办理上密切联动

对收到的意见建议进行归类整理、分类交办,并加强对建议办理工作的监督,形成了人大—人大代表—承办单位三者的密切联系和良性互动,合力推动建议办理落实。

一是开展专题询问督办。629日,市八届人大常委会第三十一次会议召开,对优化营商环境工作开展了专题询问。“招工难的问题如何缓解?”“中介服务机构服务质量不优、收费价格偏高,如何进一步加强监管?”“执行不到位的情况还是存在,如何进一步加大执行力度,为企业发展提供更加优质的法治服务和法治保障?”……现场,部分常委会委员结合“代表行动”走访调研情况,就中介服务机构监管、破解执行难题等8个方面提出询问,相关单位负责人态度诚恳,直面问题,分别作答,提出解决问题的措施。询问结束后,与会常委会组成人员对应询单位答复情况进行了满意度测评,测评结果在天门日报等媒体公开。为推动询问问题整改,市人大常委会将开展询问问题整改检查督办,听取应询单位答复与承诺事项落实情况,作好专题询问后半篇文章。二是开展代表问效督办。乡镇人大以“高效办成一件事”为突破口和着力点,紧扣群众和市场主体“急难愁盼”问题,开展优化营商环境代表问效。九真镇采取代表现场提问、相关负责人当面答复的方式,围绕企业垃圾处理、招工、用地等8个方面的问题开展问效,并对答复情况逐条进行评议;天门高新园人大代表结合走访调研情况,就招商安商服务、园区环境整治、帮助企业纾困解难等5个方面的问题开展问效。代表们直奔主题,犀利提问,接受询问的负责人“红脸出汗”,感受到了压力,也增强了动力。问效结束后,镇人大对需要进一步解决的问题,整理成清单,督促政府限期解决。目前,代表问效活动正在全市各地铺开。三是开展第三方评估督办。委托市社情民意调查中心为第三方评估机构,把代表反映集中的融资、基础设施建设、人才政策、政务服务等方面的建议作为重点督办事项,征询乡镇人大、提建议的代表、建议所涉及的企业或当地群众,承办单位是否与代表联系沟通、对建议办理落实情况是否满意、对建议办理还有哪些意见。对反馈为“不满意”的代表建议,责成承办单位与代表面对面沟通,征求代表意见,进行二次办理,推动“代表行动”意见建议办理落实。

“代表行动”推动了市政府及相关部门清文件、减审批、降收费,清理和优化营商环境规范性文件116件,其中保留86件、废止26件、修改4件;推进简政放权,政务服务事项承诺时限压缩比为79.22%,“最多跑一次”和可网办事项占比100%;取消涉企行政事业性收费项目22项、免征2项、降低收费标准9项;落实税收减免政策,今年以来共为2157户次减免各类税收6446.62万元……

营商环境没有最好、只有更好。市人大常委会将以滚石上山的拼劲韧劲,持续加强营商环境监督,强化代表建议督办,深化“代表行动”,促进全市营商环境进一步优化,为人大“代表行动”助推经济高质量发展增添一处有力的注脚。


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