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务实重行 全力推进新时代人大监察司法工作
2021年第10期 —— 人大视窗 作者:文·图/胡敏

近年来,十堰市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧扣市委中心工作,紧扣法治十堰建设,紧扣人民所需所盼,切实履行职责,扎实开展工作,为推动全市经济社会发展和法治十堰建设发挥了积极作用。

一、坚持围绕中心服务大局,在推动重大决策部署落地见效上下功夫

紧紧围绕中心大局谋划、推进人大监察司法工作,确保党中央重大决策部署和省、市委工作要求在人大工作中得到全面贯彻落实。

切实贯彻执行省人大有关决定。将《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决定》的贯彻执行贯穿监察司法工作始终。《决定》出台后,第一时间召开法院、检察院、公安局、司法局、国家安全局负责人座谈会,传达学习《决定》内容,讨论研究贯彻执行具体意见。各单位高度重视,分别制定实施方案或工作细则。向常委会提出将“两院”上半年工作情况列入常委会监督议题,并创新法院庭审工作监督机制的建议。之后,市人大常委会组织对《决定》执行情况进行专项督导检查,连续4年听取“两院”上半年工作情况报告,推动《决定》具体要求全面贯彻落实;市人大监察和司法委员会按照常委会要求,出台《关于人大代表旁听人民法院庭审工作暂行办法》,从案件范围、流程设计、步骤要求等方面对代表旁听庭审机制进行重新构建。认真贯彻执行《湖北省人民代表大会常务委员会关于深入开展扫黑除恶专项斗争的决定》,根据中央部署和省、市要求,委员会连续3年开展专项监督检查,推动扫黑除恶专项斗争深入开展,助力全市社会治安形势持续向好。

推动重大改革举措落细落实。公益诉讼制度是党的十八届四中全会提出的重大改革举措,十堰市是全国首批试点单位。为推动改革举措落地见效,委员会对全市检察机关民事行政检察工作情况开展专题调研,对公益诉讼工作中存在的案件来源不多、发展不平衡、宣传不够、监督层次不高、工作机制不畅等问题,提出工作意见交检察机关办理。随后,委员会密切关注公益诉讼推进情况,先后2次组织人大代表深入郧阳区、郧西县,观摩旁听行政、民事公益诉讼案件审理过程,组织座谈评议,提出工作意见反馈给检察机关。市检察院高度重视,不断加大整改力度,公益诉讼工作重心更加聚焦维护公益、服务大局,逐步建立起由“单打独斗”到“检察+1+N)”的工作格局,监督效果逐步显现。针对殡葬改革中的突出问题,委员会深入细致开展调研,聚焦坟墓散埋滥葬等问题,提出针对性意见,为市委、市政府出台《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》,有序推进殡葬改革提供了重要参考。此外,委员会还组织对“两院”司法体制改革工作情况进行专题调研,助推司法体制改革顺利开展。

助力市委重点工作落地见效。根据市人大常委会安排,开展对市法院、市检察院、市公安局优化营商环境专项工作评议,收集问题及有关诉求60个,全部交有关部门整改落实,有力推动了法治化营商环境建设,提升了市场主体和人民群众对营商环境的满意度。积极参与“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动及意见建议办理回头看、精准扶贫工作视察、全国文明城市创建工作代表视察、“大走访、大调研”等活动,通过入户走访、问卷调查、听取汇报等方式,全面掌握了解情况,提出工作意见建议,为市委市政府决策提供参考。聚焦“创文”、疫情防控、项目建设等重点工作,深入包联社区、企业、项目现场,为社区群众、企业办实事、解难事,助力经济社会高质量发展。

二、促进严格执法公正司法,在推动法治十堰建设提质增效上下功夫

将促进严格执法、公正司法作为监督工作的重中之重,认真谋划,扎实推动,助力全市法治建设提质增效。

聚焦公正司法开展监督。旗帜鲜明开展对人民法院落实司法责任制推进严格公正司法情况的监督,调研中发现的办案责任不实、团队合力不强、监督管理不力、裁判尺度不一、考核激励不足等问题引起法院高度重视,全市法院不断采取措施切实加以整改。次年,委员会针对案件一审上诉率和发改率比较高、当事人信访申诉较多等现象,以审判监督管理为切入点,再次在促进公正司法方面加码使劲。之后,市中院不断健全工作机制、优化审判团队、加强流程管理、推进诉源治理、加力教育整顿,审判质效和司法效能逐年提升,司法权威和司法公信力持续提高。2020年,全市法院新收案件五年来首次出现负增长,市中院一审、二审案件平均审理时间较法定审限缩短59天和37天。此外,委员会还多次组织人大代表旁听人民法院庭审活动,持续推动和促进公正司法。

围绕法治政府建设开展监督。聚焦促进严格规范公正文明执法,持续开展对法治政府建设情况的专题调研,推动政府不断深化行政审批制度和行政执法体制改革,规范行政执法行为,提升依法科学民主决策能力,建立边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。委员会还带队开展法治建设工作情况督导检查、涉法涉诉信访案件专项评查等活动,推动不断补强法治建设薄弱环节,助力法治政府建设各项任务和措施落地见效。

紧盯法治建设重点内容开展监督。开展对法治宣传教育工作专题调研,作出法治宣传教育决议,带队开展“七五”普法中期督导检查和终期总结验收,推动和促进全社会法治观念不断增强。认真开展禁毒法、国家安全法、就业促进法等执法检查,确保法律法规在本市得到有效执行。认真开展对《十堰市机动车停车场管理办法》等10件政府规章、规范性文件的备案审查工作,有效维护法制统一。组织开展对全国、省人大常委会出台法规及决议决定的征求意见工作,推动法规及决议决定在强化部门职责、保障群众权益、调动各方支持等方面更加有力有效。

三、坚持保障和改善民生福祉,在满足人民对美好生活的需要上下功夫

紧盯人民群众关心关注的热点难点问题开展监督,不断促进民生改善,提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力推动解决“出行难”问题。组织部分人大代表深入十堰城区主干道实地视察车辆、行人通行情况,前往市公安交管局指挥中心了解全市道路交通状况,与路面执勤民警及过往行人交流出行感受,听取有关单位情况汇报,全面了解“出行难”的问题所在,探寻解决人车抢行等问题的对策。之后,市政府及相关部门先后建设11条市政道路,增设20余处“人行过街红绿灯”,实施北京路扩宽改造等行人安全工程建设,交通节点拥堵问题得到一定程度的缓解,通行效率有所提升。同时,配合省人大常委会调研组深入G59呼北高速十堰段,实地调研山区高速公路限速情况,提出的工作建议得到吸收采纳,十堰市境内6条高速公路的最高限速均有提高,小型客车限速100公里/小时,人民群众出行更安全更快捷。

着力推动解决“停车难”问题。围绕交通畅通有序、资源优化配置、群众出行方便的目标,组织部分市人大代表深入丹江口市、房县和十堰城区开展调研,认真分析停车泊位设置、停车秩序管理的现状及困难,立足本市城市特点和道路交通状况,提出重新规划公交车港湾式停靠站点、增强公共立体停车场规划与建设、利用马路两边划定停车泊位解决临时停车问题、科学划定背街小巷路侧停车泊位来解决家门口停车难问题的工作意见。之后,市政府制定《十堰市机动车停车场管理办法》,北京路体育中心地下停车场、火车站北广场停车场一期建成并投入使用,“停车难”得到一定程度缓解。

着力推动解决“执行难”问题。积极回应人民群众和市场主体对解决“执行难”问题的期盼,深入郧阳区、张湾区及市中级人民法院开展走访调研,全面了解全市执行工作现状,客观分析“执行难”难在哪里,提出解决问题的思路和对策,形成的报告报市委。市委、市政府出台支持人民法院“两到三年内基本解决执行难”问题的实施意见,推动形成解决执行“顽瘴固疾”的良好外部环境,一大批执行积案得到解决,一大批“老赖”得到应有的惩戒。2020年,全市法院共受理执行案件19555件,执结17838件,执结率91.22%,市中院执结率达96.09%


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