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直戳法治化营商环境痛点难点堵点 ——省人大常委会专题询问纪实
2021年第10期 —— 本期视点 作者:文/本刊记者 刘允桐 图/魏铼

回应人民群众关切,以“高效办成一件事”为目标,持续打造我省法治化营商环境“升级版”。

928日,武汉市东湖宾馆梅岭礼堂会议厅,气氛热烈,座无虚席。

省十三届人大常委会第二十六次会议在这里举行联组会议,结合审议省人民政府关于全省法治化营商环境工作情况的报告,省高级人民法院、省人民检察院关于加强市场主体司法保护和服务情况的报告,进行专题询问。这是本届人大常委会第二次就优化营商环境开展专题询问。

省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席会议并讲话。省人民政府副省长徐文海到会应询、听取意见。省人大常委会副主任梁伟年、周洪宇,党组成员马国强,副主任万勇、刘晓鸣、胡志强,秘书长王亚平出席会议。万勇主持会议。

13名负责人到会应询

上午9时,专题询问正式开始。一部反映我省法治化营商环境痛点难点堵点的专题片,让与会人员久久不能平静。

30分钟时间里,专题片将政府诚信建设、农产品进城难、中小微企业融资难融资贵、住所登记制度供给优化、打造高效便捷政务服务平台、提供公平公正的司法保护和服务等涉及我省营商环境建设不优不良的“糗事烂事”和盘托出。随着播音旁白的诘问,人们在思考:以思想破冰引领发展突围,湖北还缺什么?

……

 “有的涉企案件久拖不结、执行不畅,增加了企业诉累。请问省法院在这方面有哪些具体有效改进措施?”省人大监察和司法委员会委员赵红梅率先提出第一问,很显然,她是有备而来。

“案件久审不决、久执不结,是当前民营企业反映较为强烈的问题,一定程度上增加了企业的诉讼成本,还会带来廉政风险。”省高级人民法院院长游劝荣表示,法院干警要学习从法律角度思考问题,换位思考,增强同情心、同理心。要狠抓制度执行,让制度长出牙齿。要推动多元化解,使更多纠纷解决在非诉讼环节,做到简案快办。要科学调配力量,切实解决案多人少的尖锐矛盾,进一步攻坚执行难、久拖不执、久执不结问题。”

一问一答之间,现场“火药味”十足。

紧接着,省人大监察和司法委员会委员刘龙菊提问:“请问省检察院如何更好地运用‘少捕慎诉慎押’司法政策,以加强对市场主体的司法保护和服务?”

“您提的问题非常好,抓住了我们司法办案中一个非常突出的问题,那就是贯彻‘少捕慎诉慎押’司法政策还很不到位。”省检察院检察长王守安直面问题毫不遮掩,坦诚回答。“我们将注重理念引领,加强政策宣讲,持续开展‘以政治说办案、讲工作”’活动,建立企业‘四类人员’逮捕、起诉向上一级检察院备案制度,解决‘不想用’的问题。注重能力提升,强化业务培训,深化案例研讨,典型案例引导,制定细化规定,解决‘不会用’问题。注重配套机制建设,解决‘不敢用’的问题。”

问得有斤有两,应得诚恳实在,对涉企诉讼释放司法善意,让市场主体有了“定盘星”。

“请问省公安厅,如何健全体制、完善机制、创新方式方法,根据事实和法律甄别罪与非罪,防止把经济纠纷当作刑事犯罪处理?”省人大代表徐志新既是一名律师,又是燕儿谷生态观光农业有限公司董事长,他对这类问题十分关注。

“针对此问题,我们已开展专项整治。建章立制,强化对案件立案的前端管理和法治审核,制订《湖北省公安机关办理经济案件若干规定》。规范跨区域协作办案,防范插手趋利办案。加强监督制约,强化责任追究。把教育整顿和优化法治化营商环境有机结合起来,深化执法责任体系改革,用改革来倒逼执法规范。”省公安厅副厅长董煜华有针对性地细致作答。

“我注意到,省公安厅官网公布的反面典型案例很久没更新了,是省公安厅刀刃向内有什么困难或者顾虑吗?我们期待更多的反面案例被公布出来。”董煜华话音刚落,徐志新继续追问。

徐志新代表的麻辣询问依旧锋芒不减。

“我们正在准备,近期将公布,请您放心,公安机关在暴露自身问题上绝不会手软,我们会继续把这项工作做好。”董煜华应答真诚且肯定。

3个小时的询问会上,10位省人大常委会组成人员、省人大专(工)委组成人员和全国、省人大代表分别就优化制度供给、重点领域执法、司法保障和服务等热点、重点问题,向13名负责人接连发问。

面对“考官”的提问,应询人带着对工作的思考,以坦诚、负责的态度,认真作了回答。这不仅是一次严肃的依法履职监督活动,而且是一次监督主体与责任主体之间的走心交流,同时,在实践上进一步明确了在党的领导下,依法行政、公正司法、正确监督之间的辩证关系和有机联系,筑牢共同的思想基础,那就是一切为了人民。

历时半年的准备

时间回溯到今年年初。省人大常委会在制订年度监督工作计划时,就把法治化营商环境作为专题询问的主题。

尽管每次专题询问的主题有所不同,背后的逻辑主线却始终如一:都是为推动落实党中央和省委决策部署的大事、事关改革发展的难事、关乎群众利益的急事。  

“法治是最好的营商环境。”习近平总书记深刻阐明了法治和营商环境的关系,就用法治打造良好营商环境提出明确要求。省委将“让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志”作为“十四五”开局的重要突破口,把依法平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法各个环节,着力破解法治化营商环境的痛点难点堵点问题。

党委有部署,人大有行动。省人大常委会充分发挥职能作用,打出一系列助力法治化营商环境“组合拳”。开展专题询问,是把人大监督往纵深推进,倒逼责任主体担当善为,这既是贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的重要举措,也是对我省法治化营商环境工作的有力监督和支持。

“自确定开展专题询问工作以来,省人大常委会主任会议成员先后赴全省各地开展深入调研,并通过湖北日报、湖北人大官网及微信公众号等媒介,以及人大代表履职平台等渠道刊发公告,广泛征集人民群众、市场主体、人大代表关于我省法治化营商环境的意见建议。” 省人大财政经济委员会主任委员王玉祥介绍,询问中提出的10个高质量问题,是经过大半年的努力,从百余条问题线索中抽丝剥茧,精心准备的。为的就是专题询问更加客观、真实地体现民情、反映民意。

为拍摄好专题片,8月下旬,省人大常委会与湖北电视台一道,克服疫情影响,组成5个暗访小组,赴武汉、襄阳、十堰、荆州、黄石、孝感、黄冈、仙桃等地开展明察暗访,拍摄素材。

“以人民的名义举手,举得高高的,问得响响的。”专题询问结束后,省人大代表徐志新迫不及待发了一条微信朋友圈。他说,专题询问问出了症结、问出了责任、问出了方向、问出了市场主体的心声,更重要的是使应询人答出了原因、答出了对策、答出了承诺,积极主动回应了群众的诉求。

做好专题询问“后半篇文章”

915日,省人大常委会对进一步优化法治化营商环境工作再督办。万勇在会上指出,各部门要充分认识专题询问的意义,自觉接受人大监督,将监督压力转化为加强和改进工作的动力,推动营商环境建设取得更为明显成效。要聚焦营商环境突出问题深入分析原因,认真研究对策,扎实细致做好应询准备工作,全力以赴抓好整改,确保专题询问取得实实在在效果。要强化责任担当抓好工作落实,持续推动我省营商环境发生根本性变化、实现整体性好转。

询问是法律赋予人大的监督职能,其根本目的,就是要借助这一监督方式,促进“一府两院”进一步认真履职。

专题询问效果好不好,关键在于问后的责任、问后的落实,最终体现在问题的整改上、群众的认可上。

专题询问最后,徐文海表示,省政府及各部门将以专题询问为契机,认真查找优化营商环境中的突出问题和短板弱项,将政府行为纳入法治轨道,从立法、执法、司法、法律服务等方面,持续推进法治化营商环境建设,让法治真正成为湖北发展核心竞争力的重要标志。

“会后,省人大有关专(工)委要认真梳理调研走访、小组审议和专题询问提出的问题和建议,形成清单交‘一府两院’研究办理。”王玲表示,“一府两院”要逐项抓好整改落实,及时向省人大常委会报告。对“一府两院”办理情况,省人大有关专(工)委要加强跟踪问效,真正做到有询问、有答复、有结果、有效果。营商环境没有最好只有更好,要坚持思想破冰,推动办事由“找关系”向“讲法治”转变。优化制度供给,加快出台配套制度,提升服务质量和效率。坚持问题导向,加强协同配合,破解影响法治化营商环境的痛点难点堵点,不断增强人民群众的获得感,为加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。

“不务虚功才能求实效,不打折扣才能抓落实。”走出会场,参会的省人大常委会委员纷纷表示,这样的专题询问真正起到了让“一府两院”醒醒神、紧紧弦的效果!

 


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