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“破冰”之后是“常态” ——武穴市人大常委会开展员额法官、员额检察官履职评议观察
2021年第9期 —— 人大视窗 作者:文·图/张春友 郝鸿臻

实现“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,各级人大常委会责无旁贷。近年来,武穴市人大常委会不断加大司法监督力度,创新员额法官、员额检察官任后监督工作,开启了“两官”履职评议的破冰之旅,助力从源头上筑牢公平正义防线。

精心谋划,立定任后监督规矩

2016年,武穴市人大常委会先后出台了《武穴市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》《武穴市人大常委会关于对市人民法院法官和市人民检察院检察官开展履职评议的实施意见》等文件。办法一大亮点,就是建立常委会任命的司法机关工作人员履职评议制度,为员额法官、员额检察官任后监督立下规矩,有效改变对司法机关工作人员任后监督真空的现状。

履职评议的主要内容为遵守职业道德、依法履行法定职责、自觉接受监督、廉洁自律等方面。

“对‘两官’进行履职评议,是市人大常委会任后监督的一项创新,也是落实‘由谁产生、对谁负责、受谁监督’宪法精神的具体体现。”武穴市人大常委会法工委主任冯军健说。

“两官”履职评议采取轮流全覆盖方式进行,按照工作规划,每年评议部分员额法官、员额检察官,五年期间所有“两官”全部接受评议。而每人每年向市人大常委会书面报送履职情况报告,实现了“两官”任后监督常态化。

“‘两官’履职评议必须坚持党的领导、实事求是、民主公开、注重实效的原则,将其作为加强队伍建设、践行司法为民、推进司法公正的重要抓手。”冯军健介绍了开展“两官”履职评议的工作原则。

环环相扣,扎实推进不走过场

工作部署,重在落实。“两官”履职评议按照准备、案卷评查、走访调查、评议、整改落实等五个阶段要求,有条不紊扎实推进。

“履职评议不是找刺儿,是为了进一步促进工作,促进依法办案。”在每年召开的评议动员会上,市人大常委会副主任田文艺反复强调。

评议调查组进驻后,座谈走访“两院”领导班子成员、部分人民陪审员、人民监督员和被评议对象所在庭、部相关人员、经办的案件双方当事人等,全面详细了解被评议对象的履职情况。

案卷评查环节,聘请“公、检、法、司”相关专家组成案卷评查组,采取必查和抽查的方式进行。

员额法官办理的被人民检察院抗诉的案件、上级法院改判或发回重审的案件、涉法涉诉的案件、案结事不了引起当事人上访的案件、超期办理的案件、有违法违纪举报的案件必查。员额检察官办理的被判无罪的案件、不起诉的案件、不批捕的案件、涉法涉诉的案件、人民群众反映强烈的案件、有违法违纪举报的案件必查。另外,每名评议对象随机抽查案件5件。

初步评价包括文书质量、适用法律、处理结果是否公开等方面情况。

“太紧张了,向市人大常委会报告履职情况,等于向全市人民报告,好像有几十万双眼睛在盯着我。”在市八届人大常委会第三十八次会议上,站在报告席上的法官吕璟满头大汗,“仪式感特别强烈。”会后,她畅谈了接受人民评判的感受。此次投票她得满意票为全票,其余11名“两官”满意率均超过93%

“两院”报告评议对象的现实表现情况和全体干警对评议对象测评结果,评议调查组书面报告评议情况。常委会组成人员就有关事项提出询问,形成评议意见清单,并按“满意、基本满意、不满意”等次进行无记名投票,结果当场公布。不满意票数超过常委会全体组成人员三分之一的,报告未获得通过,需在下一次常委会会议上再次评议。再次评议仍未获得通过的,不再评议,常委会将依法采取其他监督措施。

“评议就得让‘两官’们红红脸、出出汗,强化被任命人员的对人民、对人大负责并接受监督的意识。”评议组成员潘文开表示。

层层递进打出的一整套“组合拳”,填补了市人大常委会“两官”任后监督的空白,探索出了司法监督的新途径。

强化整改,举一反三促进规范

“个别案件判决文书有错别字”“分管领导签批的相对不诉与讨论意见相对不捕不一致”“案卷内目录编码不规范”……这些都是案件评查组在评查中发现的问题。

“驾驭疑难案件的能力要进一步提升”“综合协调能力要提升”这是“两院”对评议对象提出的不足之处及今后努力的方向。

整改落实是检验评议效果的重要标尺。市人大常委会根据评议对象办案质量和座谈了解情况,结合常委会组成人员评议发言,形成“两官”履职评议意见,连同办案质量评查、座谈了解等方面意见建议,一并交由“两院”整改。

2020年一份文书获全省法院优秀裁判文书一等奖,是黄冈市首次也是唯一的一个一等奖。”这是2020年武穴市法院向市人大常委会报告的评议整改效果之一。

针对“进一步提升‘两官’司法能力和水平”评议意见的落实,市法院开展岗位大练兵,通过表彰办案能手、调解能手,举办办案经验交流会、评选精品案、优秀合议庭、优秀裁判文书等,让法官自己评、相互学,进一步提高法官的庭审驾驭能力、调解技能和文书质量。

市检察院组织全员学习《民法典》《刑事诉讼规则》,注重典型案例学习运用,用好“检答网”等专家咨询平台,完成省市调研课题3个,补强知识弱项、能力短板。坚持把“高精尖”人才培养作为队伍建设的重点,已有6人进入全省检察系统各条线专家人才库。

“两院”还加强案件管理,市法院制定“四类案件”的监督管理实施细则,规范院长、庭长和员额法官司法权的行使。市检察院坚持案件全覆盖日常评查和针对性重点评查,减少办案瑕疵和差错,2020年开展案件质量评查23次,发出的建议函全部在限定期限内整改完毕。

实打实的整改落实,切实让人民群众感受到公平正义就在身边。

结果运用,激励“两官”担当作为

“二次审议”的再监督是“两官”履职评议闭环的最后一环。在评议意见交办后6个月内,市人大常委会会议听取评议意见落实情况,并再次进行票决。两次满意度测评结果均报告市委,送市委组织部和政法委备案,并分别报送黄冈市中级人民法院和黄冈市人民检察院。

“两院”将市人大常委会评议结果作为“两官”年终绩效考核和员额法官、员额检察官晋级晋升的依据,评议名次靠前的“两官”绝大部分得到提拔使用。

“在去年战疫、战洪各种大战大考实战检验的基础上,我院审判执行业务工作和其他各项工作都远超预期,受到社会各界一致好评,这也得益于市人大常委会的全方位监督。”市法院院长黄亚东说。

“人大对‘两官’履职评议,体现了对‘两官’政治上的关心、工作上的监督和支持,对提高全体司法人员都有一种促进和警示作用。”市检察院检察长占涛表示。

不仅如此,市人大常委会对“两官”履职评议过程中发现的普遍性的问题进行归纳分析,针对社会普遍关注的醉酒驾驶机动车违法犯罪问题,开展了醉驾违法犯罪类案监督,促进全社会安全意识进一步提升。

市人大常委会开展“两官”履职评议以来,还注重组织开展闭会期间代表活动,组织代表旁听庭审活动,对“两官”庭审工作全方位了解,对社会影响大的案件,做到应听尽听,以公开促公正,让公平正义可触可感可信。

“开展‘两官’履职评议,能实现人大监督与人民期盼有效对接,让人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。”市人大常委会主任郑勇平如是说。


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