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坚持“提办督”闭环 提升建议办理满意率
2021年第9期 —— 人大视窗 作者:文·图/曾祥富

近年来,京山市人大常委会坚持人民至上理念,厚植人民立场,始终将代表建议办理作为人民依法管理国家事务、践行全过程民主的重要抓手,形成议案建议“提、办、督”闭环链条,推动了建议办理落地和民生问题解决,切实让人民群众对美好生活的愿望照进现实。

一、关口前置固基础,让“提”更有质量

代表议案建议提出质量是建议办理落实的基础。市人大常委会严把代表建议提出质量关,让代表建议不仅符合行文规范,既合理又合法,提高办理工作的针对性,让部门能办理、好办理。

一是学习赋能提质量。坚持为代表订阅《中国人大》《人民代表报》等刊物,寄送常委会公报,定期邀请列席常委会会议和参加视察调研活动,拓展代表知情知政渠道。采取专家授课、外出学习等方式,组织代表开展学习培训和好议案建议交流活动,提高代表撰写议案建议水平。近年组织代表赴北戴河、浙江等地外出培训300余人次,实现了县级人大代表外出培训全覆盖,邀请代表参加各类会议和活动9000余人次,寄送各类刊物、公报10万余份,为代表提出优质建议提供了有力保障。二是“三审”把关提质量。坚持在人大会议前将政府工作报告分送代表提前审议,组织代表围绕全市工作大局和本地区热点难点问题开展调研,提前撰写部分议案建议,由镇人大主席团对建议的针对性和可行性进行初步审查,并连同人大会议期间各代表团代表新提出的意见进行初审后,提交人大会议人事议案组。人大会议召开后,由市人大常委会代工委对议案建议结构的规范性和内容的严谨性进行再次审查,提交主任会议。主任会议对建议的政策性、合法性和办理权限等进行全面审查,形成终审意见。通过镇人大主席团和代表团初审、代工委再审、主任会议终审把关,切实提高了议案建议质量。三是沟通协商提质量。在对议案建议审查过程中,注重与提出建议代表的协商和沟通,对不符政策、内容不全、事实不清或内容重复的建议,在征得代表同意后进行撤回或合并。同时积极与政府督查室沟通,对建议的内容认真甄别,按照行业职能特点精准分类主办单位和会办单位,避免办理时出现职责不清、推诿扯皮现象。近年来,严格把好代表议案建议提出关,撤回、合并、修改建议521件,整理归纳事关经济社会发展大局和群众关心关切的议案建议1548件,并以议案建议交办会的方式向有关部门精准交办、应交尽交。

二、多方互动汇共识,让“办”更有活力

 为切实加快建议办理进度、推进办理落实,市人大常委会联合市政府、办理单位、人大代表,采取重点督、分线督、集中督等方式,使问题在办督中发现,措施在办督中改进,共识在办督中达成,形成了四方互动激发办理活力的生动局面。

一是人大和政府互动,以点带面促办理。建立人大领导重点督与政府领导领衔办机制。即在每年年初的代表议案建议交办会上,常委会选择1012件事关全局、人民群众关注高的建议,由政府市长、副市长现场领办,市人大常委会主任、副主任对口重点督办。会后,按照市人大常委会代工委和市政府督查室共同组织,人大和政府领导共同参与的模式,每年适时对重点建议办理情况督进展、听民意、解难题、促办理。近年来,对《关于加快推进全域旅游发展的建议》《关于推进美丽乡村建设提档升级的建议》等55件重点建议开展联合督办,切实做到以重点办推动整体办。二是政府向内使劲,压实责任促办理。健全市政府分管领导分线督办机制。即每年建议交办2个月后,要求政府每名副市长对分管部门的办理工作开展分线集中督办检查,对办理部门工作进展情况进行点评,指出存在问题,提出办理要求。对一些单位在办理过程中遇到的问题和矛盾,召集各主办单位和会办单位现场进行协调和研究,形成联合推动办理的合力。2018年针对7个部门存在建议办理进展缓慢、成效不明显的问题,分管副市长现场召集15个会办单位召开督办会,共同协调解决困难和问题11条,会上各单位作了表态和承诺,切实加快了办理进度。三是代表主体强作为,查漏补缺促办理。实行议案重点建议集中视察督办制度。即每年年中,市人大常委会组织常委会组成人员和提建议代表对议案和重点建议办理工作进行集中视察,通过现场看、大家议、重点督,发现问题及时督促解决问题。同时,结合半年走访人大代表活动,面对面征求代表对议案建议办理工作的意见。连同收集的代表对“一府两院”的意见建议一并综合整理后,及时召开市人大常委会与市“一府两院”联席会议进行交办,督促办理部门抓好建议办理的整改和落实。四是代表部门面对面,积极沟通促办理。实行建议办理部门与代表“三见面”制度。即办理前及时与代表见面,摸清代表提出建议的真实意图和具体要求;办理中坚持开门办理,定期不定期邀请代表上门走访、视察办理工作、参与监督管理,增进双方的沟通理解。对于一些存在办理困难的建议,面对面与代表交流研讨问题,共同协商解决问题的办法。办理后与代表见面,书面答复办理情况,对于代表不够满意的办理件,认真听取代表意见,进一步改进办理方式,增强办理实效,提升代表满意率。因条件限制或者其他原因无法解决的,及时向代表说明情况,以诚恳的态度争取代表的理解和信任。

三、强化问效促落实,让“督”更有成效

代表议案建议办理质量直接关系到群众切身利益。近年来,市人大常委会不断丰富代表议案建议办理监督问效方式,努力提高议案建议办理的落实率和代表的满意率。

一是刚性监督问效。加强对代表不满意建议办理单位监督的力度,综合运用专题询问、质询等刚性手段实施监督,加强对代表不满意建议办理单位监督力度,促进部门真抓实干、马上就办、办就办好。近年来,本着“真抓碰硬、红脸出汗”的原则,常委会对全市打造京山百里生态画廊议案和加快农村电网改造、农村公路养护体制改革等32件代表不满意件开展了专题询问,推动了一批民生实事落实。二是满意度复核问效。创新办理结果满意度评定方式,改部门评定为市人大常委会评定,并组建专班面对面征求代表意见,对评为不满意、基本满意的。交由部门重新办理答复,有效避免了办理工作中代表“被满意”现象。三是跟踪督办问效。建立办理工作“三轮”报告机制,在每年8月、12月的常委会会议和人大会议上3次听取政府关于代表建议办理工作情况报告,进行满意度测评,对不满意的办件交由报告机关重新办理,并向人大常委会再次报告办理结果。对于当年不能办完且社会较为关注的“挂号”建议,选择10件列入下一年度的建议目录进行跟踪督办,确保建议办理有始有终。四是代表评议问效。建立代表约见制度,采取以代表团为单位集中约见部门负责人的方式,按照代表与办理单位负责人面对面听汇报,代表当场提意见,办理单位现场回答表态、办理工作满意度测评等四个环节的开展代表评议问效,对测评为基本满意、不满意的意见建议要求办理单位重新办理,做到了打破砂锅督进度,一招不让问实效。五是年终考评问效。积极争取市委重视和支持,将办理代表建议工作纳入年终部门工作综合考评内容,硬账硬结,增强部门办理工作责任。通过“五问”,树立办理工作权威,促进政府部门用心用情办理,提升了办理实效。连续5年,京山市代表议案建议办理见面率、回复率达100%,满意率达98%以上,有力推动解决了桥梁道路建设、农业产业发展、饮用水源保护、超限超载治理、生态环境保护等一批事关群众利益的大事急事难事,真正让代表有获得感、部门有成就感、群众有幸福感。

 (作者系京山市人大常委会主任)


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