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凝心聚力推动高质量发展 ——省人大常委会2021年“代表行动”纪实
2021年第9期 —— 本期视点 作者:文/楚仁 刘辉 图/柳岸

“改革要优化制度供给,持续推进营商环境革命。统筹推进立改废释工作,既要强调‘供给’,更要抓好‘实施’,切实增强政策措施的科学性有效性。”2021730日,省委书记、省人大常委会主任应勇主持省十三届人大常委会第二十五次会议闭幕会上强调,“要巩固清理成果,打造法治化营商环境,让法治成为湖北发展核心竞争力的重要标志。”

人人都是营商环境,人人都有责任。深入持久推进营商环境革命,人大代表责无旁贷。今年初,省人大常委会动员全省五级人大代表聚焦优化营商环境开展“代表行动”,动员全省9万多名人大代表当好“侦察员”、发扬“啄木鸟”精神,以“高效办成一件事”为突破口和着力点,助推营商环境的改善和提升,服务湖北高质量发展。

这又是一次发挥代表作用的重要部署,一场攻坚拔寨、啃硬骨头的助力营商环境优化总动员!

早在2017年春夏之交,省人大常委会部署“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”,旨在调动全省五级人大代表积极参与脱贫攻坚,充分发挥人大法律监督和工作监督职能,为湖北如期完成脱贫攻坚任务贡献力量。

今年是中国共产党成立100周年,也是“代表行动”第5年。全省各级人大、人大代表坚持以人民为中心的发展思想,充分发挥人大职能作用,围绕中心服务大局,积极行动,把握活动主题,结合党史学习教育“我为群众办实事”,深入开展以优化营商环境为主题的“代表行动”。

527日晚,省十三届人大常委会第二十四次会议列席人大代表座谈会在汉召开。省人大常委会党组书记、常务副主任王玲出席会议。会上,3名全国人大代表和14名省人大代表,结合审议《关于集中修改涉及优化营商环境省本级地方性法规的决定(草案)》,围绕开展优化营商环境“代表行动”,畅谈心得体会,提出意见建议。

“聚焦优化营商环境开展‘代表行动’,在‘十四五’开局之年具有特殊意义。”全国人大代表张文喜,省人大代表王有文、熊绪兴分别所在的武汉市新洲区、大冶市、钟祥市,正因地制宜开展“代表行动”。其中,钟祥市人大常委会将代表按产业类型分组,实地走访调研,收集民情民意。

“代表行动”中,代表们真实发现,企业特别是中小微企业融资难、融资贵问题,仍然在一定程度存在。中小微企业普遍融资担保缺失,没有足够品质的抵押品,难以向外寻求担保是主要原因。代表们建议,应出台更加灵活便利的信贷政策,健全和完善信用评价体系,建立中小微企业贷款“绿色通道”,加强对中小微企业的财税支持。

一位代表提出,在全省营商环境持续改善的情况下,依然有极少数部门,为群众尤其是农业市场主体办事,缺乏耐心,证照办理流程宣传说明不够,造成群众反复跑腿。有的代表建议,各级领导干部学习先进地区经验,持续构建新型政商关系,理顺体制机制,提升服务能力和水平。要打破信息壁垒,加快政务服务资源整合共享,力戒形式主义、官僚主义,变“要我办”为“我要办”。

2个多小时的座谈会,代表们提出20余条意见建议。省人大常委会代表工作委员会负责人当场表示,代表认真履职、建议精准、敢于担当,真实反映了群众心声,将认真归纳整理大家的意见建议和问题线索,及时转办交办。

“发挥耳目、渠道和权力影响作用,当好‘侦察员’‘啄木鸟’,积极为民代言,真实反映民情民意,助推解决人民群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题,一事接着一事干,一件接着一件办,为优化制度供给、助推营商环境改善贡献力量,让人民群众有更多获得感幸福感安全感。”王玲最后强调。

620日晚,聚焦优化营商环境代表座谈会在汉召开。会上,2名全国人大代表和8名省人大代表,紧扣人民群众和市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点,结合履职实际,反映问题线索,提出意见建议。

王玲表示,代表们深入调研、反映实情、精准建议,将认真梳理归纳,及时转办交办。她指出,人大代表来自人民、代表人民。要更加密切联系人民群众,紧贴一线依法履职,积极开展“代表行动”,助力不断优化营商环境。要结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,围绕高效办成一件事,持续深化代表行动,聚焦市场主体反映强烈的典型案例,开展个案剖析,助推解决人民群众和市场主体的操心事、烦心事、揪心事。要当好“啄木鸟”“监督员”,在履职过程中发现法规、政策、制度中影响营商环境的具体规定,推动优化制度供给。要加强对涉市场主体执法司法活动的监督,营造法治化营商环境。

“通过!”730日,随着主持会议应勇的话音,省十三届人大常委会第二十五次会议全票通过《湖北省人民代表大会常务委员会关于集中修改、废止涉及优化营商环境省本级地方性法规的决定》。《决定》共涉及18件省本级地方性法规,其中修改14件、废止4件。

法治是最好的营商环境。2021年新年首个工作日,湖北省优化营商环境大会召开,强调要把优化营商环境作为我省“十四五”开局起步的重要突破口,打造一流政务环境、市场环境、法治环境、开放环境。 省人大常委会瞄准“靶心”定准位、勇担当,将地方性法规、规章和规范性文件立改废释作为工作抓手,成立领导小组统筹法规清理工作。组建工作专班,绘出“作战图”,明确范围、标准、原则及职责分工。细化“时间表”,倒排工期,按点推进。

5月底,省十三届人大常委会第二十四次会议审议决定草案。常委会组成人员建议,将法规清理工作同今年“代表行动”紧密结合,充分发挥代表作用。

“非常及时、很有必要,法规清理重在‘清障排雷’。”常委会组成人员认为,决定草案体现了优化制度供给、深化“放管服”改革、激发市场活力和创造力的人大作为。

“修改、废止部分地方性法规,减少行政‘门槛’,让市场主体有更多公平参与竞争的机会,完全赞同。”一位常委会委员举例说,“如,删除湖北省实施农业技术推广法办法中对农业生产推广应用的动植物品种、复混肥和配发肥、饲料添加剂等农业物化技术,实行推广许可证制度的有关条款。”

“从决定草案中,我们看到了降低门槛、下放权力的精神。”有常委会组成人员建议,扩大法规清理成效,在招商引资、科技创新、创业投资等领域,继续为市场主体松绑减负,体现立法为民的根本价值取向。

参加审议的省人大常委会法制工作委员会主任付正中介绍,涉及优化营商环境省本级地方性法规清理是今年重点立法项目,重点聚焦优化营商环境、加强制度供给清理。本次清理通过湖北日报、省人大网站等媒体开通专线电话,设立专用信箱,深入基层调研、座谈,组织专家论证会等方式,广泛听取了意见建议。

“出台决定只是逗号,不是句号。”一位常委会委员提出,要继续深入清理涉及优化营商环境、长江生态保护、公共卫生体系建设及行政处罚等方面的地方性法规,把法规清理工作同党史学习教育相结合,立足岗位办实事,聚焦小切口、大民生、真实惠,解决人民群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题。  

最终修改的14件省本级地方性法规,主要涉及三个方面:落实简政放权,降低市场准入门槛,减少制度性交易成本;优化服务和加强事中事后监管,一方面推动转变政府职能、建设服务型政府,另一方面进一步压实政府及其有关部门的监管责任,推动提升监管能力,打击违法市场行为;发挥市场作用,尊重民事主体平等地位和缔约自由,激发市场主体活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

在此次法规清理中,有部分地方性法规的制定时间比较早,有的调整对象发生了重大变化,有的被其他法律法规所替代,有的制度设计明显滞后,不符合我省“放管服”改革和优化营商环境要求。据此,将4件法规予以废止。

人大代表来自人民、根植人民,对影响营商环境的各种“弹簧门”“玻璃门”,感同身受。全省各级人大代表聚焦主题抓学习先行,以方案促行,围绕市场主体可能遇到的种种问题献计出力,引代表下行,重监督执行,以实际成效诠释“代表行动”的“行”与“动”,凝聚优化营商环境强大合力。

“农村小型水利设施建设招投标程序繁琐,有限的资金没有充分用到刀刃上。”今年初省十三届人大五次会议审议政府工作报告时,有的代表提出,农村的“放管服”改革要加快推进。应勇当即表示,相关部门要认真调研,拿出具体可行的政策措施。

人大会议还未结束,由省政府研究室、省发改委、省水利厅等相关单位组成的调研小组就奔赴市州实地调研,听取村委会主任、村民代表、乡财政所、施工方代表等各方面意见。随后,省人大常委会召开专题会议,听取相关部门的意见建议,监督促推各项具体政策落实落地。

这只是人大代表助力营商环境优化的一个缩影,“代表行动”中,人大代表履职为民当好“侦察员”“啄木鸟”——

“李代表,我们诚挚邀请您来学校看一看您前期督办的道路。”97日,武汉市汉阳区人大代表李汉洪受邀来到玫瑰园润泽小学,欣喜地看到,学校门前曾经坑洼狭窄的土路变成了平整宽阔的沥青路。该小学是玫瑰园小学的联合办学点,位于仙女山以西、琴台大道以北、永丰街仙山社区内,20194月动工,今年91日正式开学。今年4月“代表行动”中,区人大代表走进学校听取意见。校长反映紧邻小学的郭琴西路是学校重要的进出道路,计划于2021年底才建成通车。当时郭琴西路只有一小幅土路能够正常通车,旁边拆迁工地的土方未清理,影响学校设施设备进场。开学后,极易发生堵塞,交通安全隐患重重。为尽快打通孩子的上学路,区人大代表、仙山鸿宇集团董事长郭元林联合其他代表当即向区人大常委会提交建议,小学如期开学时,校门口的道路焕然一新。

79日,宜昌市东山大道延伸段伍家岗区民营工业园,扎根宜昌已10年的宜昌九州通医药有限公司正大门,新的传达室正在加紧施工建设。传达室旁,是一条崭新的坡道,宽度足够大货车通行。“历经两年,公司大门终于能重新打开了!”公司综合办公室主任徐娥高兴地表示。东山大道延伸段项目主体工程于2019年完工,正好经过公司大门口,实际路面比厂区道路标高高出约1.6米,严重影响公司正常运营和品牌形象,更“堵”在企业干部职工的心口。“代表行动”中,伍家岗区人大代表周新宏、何姗走访企业时了解到实情,经反复协调、多次协商,几方达成共识,改造项目终于实施。

大门,连着企业“心”门。大门敞开,堵塞的“心”门也随之敞开。这是对当地优化营商环境的最好回馈。

“感谢人大交办督办,政府部门特事特办,3天就拿到食品生产许可证。”714日,团风县湖北百家放心鲜食食品有限公司新厂房内,总经理助理张啸紧盯中央监控大屏幕,察看生产车间内的情况。原来,该公司老厂房拆迁,还有600万元左右的订单未完成,新厂房必须立即投产。

“新厂房5月才完成设备调试,若不及时办理食品生产许可证,公司将面临产品断供,赔付巨额违约金,影响品牌形象。”张啸对当时困境记忆犹新。5月“代表行动”中,人大代表与企业座谈,张啸借机将困难和盘托出。随即,县市场监督管理局第一时间上门与公司对接,网上提出申请,许可证下发比正常流程快了10多天。   

723日,武汉市新洲区潘塘街陈玉村,浙博农业发展有限公司苗木基地旁,一口方形取水井并不起眼。但对浙博农业来说,这却是一口“救命井”。去年10月,浙博农业流转陈玉村及附近村1000余亩土地,建设苗木基地,市场前景十分看好。不过,灌溉用水一直无法保障。

“是潘塘街地势较高、距离供水公司位置较远等原因造成的。”“代表行动”中,村党支部书记张文喜率领代表小组代表走访浙博农业时了解到实情,立即寻求解决办法。张文喜邀请浙博农业、街道、村和新洲烟草驻潘塘工作队有关负责人一起现场办公,经过勘探和协商,确定深井取水的方案,所需资金由工作队负责筹集,抢在夏季用水高峰时段来临之前打出了一口深水井。“水井深350米,每天可出水80吨,能保障500亩的苗木灌溉用水。”

襄阳市襄州区,人大代表访企业、提建议,推动农机驾考点设进企业厂区;宜昌市猇亭区,人大代表奔波协调,促使规划、施工许可“两证”合一;罗田县,人大代表帮助企业寻找货源、扩大再生产,让企业重获生机,老产业焕发新活力……各级人大代表依法履职,为企业、为群众鼓与呼,为优化营商环境建言,彰显人民代表大会制度的独特优势,在荆山楚水汇聚起奋进新征程的磅礴力量。

 正如一位人大制度研究专家所言,“代表行动”把党委所重、政府所急、法律所赋、代表所能、群众所盼的问题及时呈现出来,内化为代表服务联系群众的动力和激情,外化为代表为党政分忧解难的方向和路径,固化为增强代表履职能力的机制和载体,实化为代表发挥作用的平台和阵地,是人大工作围绕中心、服务大局的有力之举!

据悉,9月底召开的省十三届人大常委会第二十六次会议,将听取省政府关于全省法治化营商环境工作情况的报告,并开展专题询问。

 


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