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深化制度认识 坚定制度自信 发挥制度优势 奋力推进新时代人大工作高质量发展
2021年第8期 —— 人大视窗 作者:文/陈丰林

人民代表大会制度伴随百年党史不断完善发展,它以根本政治制度的形式见证和保障了中国共产党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的光辉历程。作为人大工作者,必须把学习党史与学习人民代表大会制度发展史紧密结合起来,更加深刻领悟党的初心使命和奋斗历程,更加深刻理解人民代表大会制度的巨大优势,进一步深化制度认识、坚定制度自信、发挥制度优势,奋力推进新时代人大工作高质量发展。

一、坚持党的全面领导,旗帜鲜明讲政治

习近平总书记强调,“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、命运所系”。人大及其常委会作为党领导下的政治机关,政治性是第一属性,讲政治是第一要求,必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

要提升政治判断力,善于从政治上观察和分析问题。全市各级人大要坚定不移把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,把学习研究宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功,坚持不懈在学懂弄通做实上下功夫、求实效,不断提高运用党的创新理论观察事物、分析问题、破解难题的能力。

要提升政治领悟力,善于从政治上把握和推动工作。要从讲政治的高度谋划和推动人大工作,胸怀“国之大者”,时刻关注党中央、省委、市委在关心什么、强调什么、推动什么。市人大常委会党组要坚持第一时间、首要议题及时跟进学习党中央和省市委重要讲话、文件精神,及时对标对表,找准人大工作切入点、着力点,做到党的中心工作在哪里,人大工作就跟进到哪里。

要提升政治执行力,善于从政治上衡量和检验成效。党中央、省市委历来高度重视人大工作。习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示、提出明确要求;去年省委、市委先后召开人大工作会议、出台政策文件,对做好新时代人大工作作出全面部署,提出了推动人大工作创新发展的具体安排。市人大常委会要全面贯彻习近平总书记重要指示要求,认真落实省市委人大工作会议精神,及时掌握相关工作进展和实际成效。对已完成的要进一步优化提升,未完成的要及时查缺补漏,力争把党中央和省、市委的部署要求一项一项落实到位,交出一份优秀的政治“答卷”。 

二、坚持依法履职行权,服务大局重担当

中国特色社会主义进入新时代,“十四五”开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。作为人大工作者,要毫不动摇坚持人民代表大会制度,以高质量的人大工作,助推黄石经济社会高质量发展。

坚持发挥主导作用,以高质量立法服务保障高质量发展。立法是法治建设的首要环节,良法是善治的前提和基础。自201611日行使地方立法权以来,黄石市人大常委会已经制定了9部地方性法规,为推动高质量发展和维护群众切身利益提供了有力法治保障。下一步,要坚持以习近平法治思想为指导,紧扣立法质量这个关键,发挥人大主导作用,推进立法工作高质量发展。要在广泛征求意见的基础上,科学编制2022年度立法工作计划和今后五年立法工作规划,为做好新一届常委会立法工作奠定基础。

坚持监督与支持相统一,着力推动法律法规和中心工作落实落地。市人大常委会要处理好监督与支持的关系,既敢于监督,又善于监督,寓支持于监督之中,切实推动“一府一委两院”围绕中心大局、依法履职尽责。要把握监督重点,聚焦中心大局,加强对营商环境、乡村振兴、安全生产、生态环保、老旧小区改造等工作的监督,帮助“一府一委两院”及时查找和补齐工作中的短板不足,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要拓展监督方式方法,做实监督“后半篇文章”,真正让人大监督长牙齿、能咬合、有力量。下一步,还要加强人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、审计监督的衔接贯通、相互协调,建立健全信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制,进一步提升监督工作合力。

坚持依法规范有序,认真做好市县乡人大换届选举工作。今年的换届选举工作是全市政治生活中的一件大事,特别是正值庆祝建党100周年,是开启全面建设社会主义现代化新征程,实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局起步阶段进行的一次集中换届,肩负的历史使命重大、承载的期望要求更高。要把握工作原则,坚持党的全面领导、充分发扬民主,严格依法办事,坚决贯彻全市县乡人大换届选举工作的基本要求。要突出工作重点,扎实做好设立选举委员会、划分选区、选民登记、组织选民投票等各项组织工作。要加强统筹协调,强化学习培训,落实工作责任,严明换届纪律,筑牢基层基础,确保换届选举工作依法有序进行。

三、坚持代表主体地位,为民履职践初心

作为密切联系群众的代表机关,人民代表大会的主体是代表,工作开展靠代表,工作水平看代表,工作潜力在代表。要充分尊重代表主体地位,不断健全代表工作机制,更好地服务保障代表依法履职、发挥作用。

积极开展“代表行动”。根据省人大常委会的要求和市人大常委会重点工作安排,今年全市各级人大代表要聚焦优化营商环境开展“代表行动”。前期已经制定下发了实施方案,组织开展了关于优化营商环境地方性法规专项清理工作,听取和审议了市“两院”关于加强市场主体司法保护和服务情况的专项工作报告,等等。下一步,要开展好优化营商环境专题询问等主题监督活动,推进政府及有关部门补短板、强弱项,促进营商环境持续优化。要坚持上下联动,以“代表之家”“代表小组活动站”为依托,组织和动员全市各级人大代表以各种形式投身“代表行动”。要加强代表意见的收集整理,强化督办落实,促进问题整改,推动“代表行动”向纵深开展。

推进代表建议办理工作。近年来,市人大常委会为了推进代表建议办理工作,制定了主任会议成员领衔督办、专委会对口分组督办和媒体参与督办的建议督办制度,探索了第三方评估、分类综合评价、满意度测评等多种工作机制,代表建议办理的满意率和落实率不断提升,但在做细做实上还有一定进步空间。全市各级人大工作者要结合党史学习教育“我为群众办实事”活动,对涉及民生的代表建议进行重点督办,努力办成一批让老百姓看得见、摸得着的好事实事。

强化代表履职服务保障。市人大常委会要立足服务定位,提升服务水平,以优质服务体现对代表主体地位的尊重。要创新代表履职培训方式,突出政治培训,做优履职培训,细化专题培训,不断提高培训的针对性和实效性。要提升代表工作信息化水平,畅通代表知情知政渠道,为代表履职提供更为便捷、更加高效的服务。要完善代表履职激励约束机制,落实代表任期内向原选举单位报告履职情况制度,规范代表履职档案,督促代表依法有效履职尽责。

四、坚持加强自身建设,强基固本树形象

地方人大及其常委会,是我国地方国家权力机关,也是我国国家政权和国家治理的重要基础。加强地方人大及其常委会建设,对于坚持人民主体地位,充分发挥地方国家权力机关作用,健全基层国家政权体制,夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基础,具有重要意义。

要深入推进党史学习教育。当前正在开展的党史学习教育,是贯穿全年的一项重大政治任务。市人大常委会要结合学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神,深刻领会全面建成小康社会向第二个百年奋斗目标迈进的时代方位,深刻领会我们党团结带领中国人民创造举世瞩目的伟大成就,深刻领会伟大建党精神,深刻领会以史为鉴、开创未来“九个必须”的使命要求,把党史学习教育成果落实到人大立法、监督、代表等工作之中,进一步推动人大工作高质量发展。

要加强履职能力建设。强化政治引领,以政治建设为主线,以履职能力提升为重点,切实抓好常委会组成人员、人大代表、机关工作人员“三支队伍”建设。积极推进制度完善和创新,不断完善常委会议事规则、主任会议议事规则和委员会工作规则,制定和修订常委会工作评议办法等常委会工作制度,进一步提升人大工作的制度化、规范化和科学化水平。加强人大工作创新实践,加快推进人大信息化建设,提升人大工作质量和效率。

要落实全面从严治党。习近平总书记强调,“我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃,一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党,不断应对好自身在各个历史时期面临的风险考验,确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险挑战的历史进程中始终成为全国人民的主心骨!”作为人大工作者,要牢记打铁必须自身硬的道理,增强全面从严治党永远在路上的政治自觉,压紧压实党建责任体系和工作链条,健全落实党风廉政建设责任制,扛稳抓实全面从严治党主体责任。要持之以恒加强纪律作风建设,深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,为高质量做好人大工作提供坚强保证。

 (作者系黄石市人大常委会主任)


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