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代表工作站建设的探索与思考 ——以监利市为例
2021年第7期 —— 研究论坛 作者:文/常尧阶

人大代表服务群众工作站(以下简称代表工作站)是代表常态化履职的有效平台,是代表联系和服务群众的桥梁纽带,是实现代表小组工作向日常化延伸的探索。2017年以来,监利市人大常委会在试点的基础上,全力推进代表工作站建设,到2020年底已建成25个代表工作站,网络275名代表服务群众,打通代表服务群众的“最后一公里”,促进了一批群众急难愁盼的困难和问题的解决。代表工作站的有效作为,既增添了群众的获得感和幸福感,又调动了代表履职的积极性、增强了部门的责任感,得到了全国和省、荆州市人大常委会的肯定,2019年《湖北省监利县人大常委会推进人大代表工作站建设》被全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》推介。

 

一、代表工作站建设的现况

党委高度重视。一是市委常委会听取市人大常委会关于代表工作站建设情况的汇报,及时研究解决代表工作站建设中的困难和问题。市委书记韩旭强调,要大力推进代表工作站建设,着力做好代表服务群众工作。二是市委改革办将代表工作站建设列入改革课题,不断探索代表工作站的模式和工作机制。三是乡镇党委全力支持,为代表工作站建设创造了良好的工作条件。

人大不断探索。一是按照“因陋就简、办好试点、以点带面、逐步推广、突出特色、注重实效”的原则,先在汪桥镇试点,然后在毛市、周老嘴、上车湾、新沟等乡镇因地制宜分类推开,探索建立了“站+点”模式。在此基础上,结合监利在外务工人员较多的实际,探索建立了广东清远异地代表工作站,为在外群众提供帮扶和维权等服务。二是按照“六个一”(一站、一点、一栏、一本、一簿、一监督)的工作要求规范代表工作站建设,“一站”即每一个代表小组按照“就近活动、方便选民”的原则建代表工作站,一般设在村(社区)党员群众服务中心或其它场所,并从代表小组中推选一名未担任领导职务的代表担任代表工作站站长(以下简称站长);“一点”是在站长家中设立代表服务群众工作点(以下简称代表工作点),并在醒目的墙上写明代表工作站站长姓名、电话,以方便群众联系;“一栏”是在村党员群众服务中心的宣传栏中设公告栏,填写代表工作站工作职责和近期开展的工作,并在醒目处标明站长的姓名、联系方式、接待时间和地点;“一本”是指每一名站长按要求填写每天开展工作情况的记录本,详细记录每次走访接待服务群众的情况。“一簿”是指每年将代表工作站收集的意见和建议及办理情况填写在工作簿上,便于工作回头看,跟踪督促问题解决。“一监督”即采取代表约见、视察调研和跟踪督办等监督方式督促相关工作落实到位。三是不断完善代表工作站工作机制,先后制订和完善《关于监利市代表工作站建设的意见》《监利市代表守则》等制度,探索建立代表工作站考核办法,为代表工作站的建设与发展提供制度保障。

代表主动作为。一是接待走访群众。按照就地就近的原则将本地各级代表编入代表工作所在地的代表工作站。站长每月接待和走访群众不少于15人次,其它代表除每季度参加代表小组走访活动外,平时按照代表工作站的安排走访和接待群众,听取群众意见,了解群众困难和急需解决的问题。二是参加代表活动。每名代表除参加“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”“聚焦优化营商环境开展代表行动”等活动外,每季度还要参加一次各站开展的为民服务监督在一线的活动,监督代表票决的民生实事项目的实施和群众关心的难点问题的解决。三是热情服务群众。代表工作站组织代表向群众宣讲政策法规,接待群众来访,调处矛盾纠纷,帮助困难群众,协助解决群众反映的困难和问题,根据群众的意见撰写代表建议,年底向选民述职并接受评议监督。通过代表工作站的扎实工作,使代表服务群众落到实处,真正成为本地的政策宣传员、矛盾调解员、贴心服务员、意见建议反馈员。

工作初见成效。代表工作站紧紧围绕党委、政府的决策和群众关心的热点难点问题开展工作,切实服务大局,帮助群众排忧解难。2017年以来,收集群众意见建议280多条,已落实190多条,办结率达到68%,回复率达到98%,协助调解了一批矛盾纠纷,督促解决了群众反映多年的问题40余个。如毛市镇上观庙村“断头路”、毛市中学垃圾场污染整治、汪桥镇北支渠桥和六二河桥重建、周老嘴镇陈沱村饮水安全及全村电力升级改造等问题得到了较好的解决,回应了人民群众的期盼。今年5月,荆州市人大常委会在监利市召开民生实事票决制工作经验交流会,会上介绍了监利市发挥代表工作站作用,助推民生实事项目实施的作法。

 

二、存在的困难和问题

代表工作站建设有待加快。目前已建成的代表工作站仅25个,还有一批代表工作站正在建设之中,多数代表小组因条件不成熟未建代表工作站。主要原因:一方面站长难选,有的代表有热心但履职能力和威信不够,有的代表有能力但热情不够等等;另一方面代表工作站工作开展难,部分代表工作站缺乏职能和工作经费,群众信任度不高。

代表工作站模式有待完善。目前,代表工作站建设模式还在不断摸索,站长职责、代表联系服务群众制度、代表走访接访群众方式、群众意见建议疏理反馈及交办机制等不够完善,一整套成熟有效的模式尚未形成。

代表素质和能力有待提升。少数代表综合素质不高,对政策法规学习运用不够,走访和接待群众宣传讲解不到位,沟通和帮扶能力有限,反馈意见及处理问题不够及时。

代表工作站宣传有待加强。宣传形式单一,宣传范围有限,群众对代表工作站的认识还有一个过程,部分群众不了解,缺乏信任。

 

三、加强代表工作站建设的建议

深化思想认识,提升履职水平。一是坚持党对人大工作的领导,践行以人民为中心的发展理念,在市委的坚强领导下,围绕工作大局,聚焦优化营商环境,关注民生发展,以代表工作站为平台,更好地发挥代表主体作用,切实履行代表职责。二是将代表工作站建设纳入党委议事日程,选优配强站长,保障代表工作站开展活动所需经费,支持代表工作站建设与发展。三是加强工作交流和业务培训,分层分批组织站长和代表学习宪法和相关法规,明确依法履职的法定程序和要求,掌握推进工作的方法和措施,牢记初心使命,强化为民服务意识,不断提高履职水平和能力。

完善工作机制,规范履职方式。一是建立代表接待群众制度。采取固定和流动接待、定期定时和随时随地接待相结合的方式进行,站长每周固定一天在站里接待群众,根据需要也可安排本站其他代表参加接待,其他时间站长在家接待群众,真正把代表服务延伸到群众的家门口,实现零距离服务,对群众提出的问题,能解释答复的当场解释答复,不能现场答复的及时向上级反映并及时以电话或微信方式回复。二是建立代表走访群众制度。站长在平时的工作和生活中随时随地走访群众,听取群众意见,解答群众的疑问,化解群众矛盾,反映群众心声,商讨解决问题的办法。其它代表也要主动走访群众,并将群众反映的问题和建议及时交代表工作站督促办理,推动问题解决。三是建立群众“意见反馈”机制。把群众反映的热点、难点、焦点问题,采取代表建议的形式,分类分层交有关部门办理,限时办结并及时反馈给群众。四是完善代表回选区述职制度。每名代表一届内必须回选区述职一次,站长要每年向选民述职,报告一年来为选区群众所做的工作,并对后段工作作出承诺,要回答选民群众的提问,进行满意度测评,增强站长的责任感,提高群众的信任度。

认真履职尽责,勇于担当作为。代表工作站要结合自身实际,发挥代表优势,多帮扶困难群众,多为群众办实事做好事,多关注群众反映的热点难点问题,抓住重点开展监督,做到为民代言讲真话,为民解难用真情,持续开展跟踪监督,敢于动真碰硬,督促相关部门及时解决问题,提高代表工作站监督实效。

广泛宣传发动,凝聚社会共识。要结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动,把代表工作站建成为民服务办实事的有效载体。利用报刊、广播、电视和新媒体宣传人民代表大会制度,宣传先进代表工作站,宣传代表依法履职担当的先进事迹,讲好人大故事,营造良好工作氛围,充分调动代表履职的积极性,通过代表工作站务实工作,真正实现“人民选我当代表,我当代表为人民”的目标,激励代表履职尽责,担当作为,共同推进经济社会健康快速发展,为把监利市早日建成长江中游创新型中等城市和荆州市域副中心贡献人大力量。

 (作者系监利市人大常委会主任)


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