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直接选举人大代表 划分选区的三种方法
2021年第6期 —— 八面来风 作者:

 选区是直接选举中选民选举人大代表时划分的区域,是组织选举、开展选举活动的基本单位。实践中,某省曾经采用过的三种选区划分办法,对目前县乡人大换届工作具有一定的参考意义。

    巧解方程划分法。为增强选区划分的科学性,有的地方采用了数学中解方程的方法。其主要做法是:综合考虑“五个因素”。即每一个选区选举13名代表、每名代表所代表的人口数大体相等、代表构成的合理比例、优秀代表资源人选和代表的广泛性。突出“三个标准”:即代表所代表的人口数是否大体相等,能否保证选举产生的代表结构合理,选区内各单位是否和谐。打破“一个习惯”,即全盘按单位成系统划分选区的习惯,实行部分行政村(居委会)、企业、行政事业单位综合搭配。

    该方法的实际运用就是总人口除以代表名额,先得出每一代表所代表的人口数的中值,然后依据选举法代表所代表的人口数“大体相当”的规定,在这个中值数据的左右设定最低和最高值,从而可以得出一个选区最低人口数和最高人口数。再根据代表名额的科学分配,选区内各单位无矛盾的原则采取村社和机关企事业单位组合搭配的方法划分选区。

    跨区域划分法。选区划分一般都按地域划分,但有的地方按地域划分选区很难实现选区内组成单位的最佳配置。为此,有些经济发达、交通便捷的地区,探索运用了跨区域划分选区的办法,即不纯粹按区块就近地划分选区,而是根据需要跨行政村(大选区甚至跨乡镇、街道)行政区域划分选区,这样能保证选区划分更加科学合理,同时又不妨碍选民便捷地参加选举活动,也不影响选举产生的代表经常联系选民,接受选民监督,可以参考并运用。本法所指的跨行政区域指的是县乡两级人大换届选举中本县或者本乡镇的行政区划范围内的跨行政区域。

    “功能”划分法。也就是按照产生代表的类别要求进行划分,划分部分功能性选区,如行业协会及商会选区、专业技术选区、外来人员选区等。采用这种划分方法,有利于选民好中选优选好各类别的代表,也有利于防止因一些人员的竞争而影响代表的广泛性,还有利于增强当选代表的责任感。

有学者认为,以上三种选区划分方法其实也可以进行科学的组合运用。

            楚仁辑


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