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预算审查监督,襄阳有故事
2021年第5期 —— 人大视窗 作者:文·图/忠益 杜琛

人大预算审查监督从关注“谁在花钱”、“花到哪里”,进而转变到“怎么花”、“值不值”。管好钱,算好账,襄阳人大有故事。

 

保卫“襄阳蓝”,人大预算监督保障“粮多弹足”

愿得襄阳风好日常新,2018年襄阳市人大常委会紧盯日益成为襄阳高质量发展“切肤之痛”、人民群众“心肺之患”的空气质量不优这块短板,启动了城乡大气污染防治专项监督,久久为功,一抓3年。

3年过去,到了结硬账时候。天帮忙,人努力,襄阳人大城乡大气污染防治专项监督取得良好成绩。“2020年全年优良天数274天,同比增加45天,优良率74.9%,重污染天数6天,同比减少14天。空气质量指标中PM10PM2.5两项同比下降接近两成。为有监测记录以来最好水平!”襄阳市人大常委会研究室主任胡松介绍说。

争天夺日,保卫“襄阳蓝”,人大预算监督保障重点专项资金及时到位,更好发挥作用。

围绕市经济社会发展重点领域以及市人大常委会监督重点,把好钢用在刀刃上。每年代表大会上,人大代表的“好声音”促使预算、计划报告更优化、更科学、更合理。紧扣支出预算问题和结构等方面加强审查,着重分析财政收支预算变化趋势,重点审查预算安排与年度经济社会发展目标是否匹配,与支出政策是否一致,预算审查向重点支出和政策拓展。

市人大常委会将“绿满襄阳”再提升、推广新能源汽车应用,治理柴油车污染,纳入重点监督议题。人大代表审议意见在政府预算报告中得到很好体现。

2019年至2021年,市级财政每年安排专项资金1000万元用于支持“绿满襄阳”提升及再提升行动,重点支持防护林营造、森林资源保护、林业生态建设及湿地公园保护等。筹措资金5.41亿元,着力支持柴油车污染治理、环卫车污染治理、新能源汽车应用推广。2019年至2021年共统筹资金2651.65万元用于柴油货车、公交车污染治理。2019年至2020年,市、区两级财政共投入环卫作业车辆购置经费8224.07万元,更新购置符合环保排放要求的环卫作业及垃圾分类运输车辆278台。

“绿满襄阳”再提升,让古城襄阳更具魅力。

2019528日,鱼梁洲中央生态公园项目开工。该项目占地面积超过5平方公里,采用PPP模式,总投资额9.04亿元人民币,项目有望在今年7月全部完工,是全国最大的城市中心生态公园。

去年新冠疫情告急,辽宁、宁夏、福建医疗队驰援襄阳。临别之际,市人大常委会向市委市政府建议,在鱼梁洲中央生态公园栽种纪念林,建议很快被采纳。319日援襄医疗队代表和部分襄阳人大代表共同种下“爱心林”,铭记抗疫岁月,见证深情厚谊。伟大的抗疫精神,不仅因“爱心林”成为鱼梁洲最美的有形风景,也成就了襄阳人民心中最美的无形风景。

襄阳天更蓝、水更清、城更绿,人民群众生活更加幸福康宁。

 

人大监督调整预算,保证民生民心工程“不差钱”

“一线穿明珠,九水润樊城”。樊城区牛首镇是唐代诗人张继故里,去年底落成的“一号公路”从牛首镇穿过。这条50.7公里的农村旅游公路,串起普陀堰、白龙堰、青龙堰、黑龙堰等9座水库和20个行政村,为十里八乡的村民带来实惠,为市民提供休闲娱乐、感受传统文化的新场所。

老百姓亲切称之为“一号公路”缘于樊城区六届人大四次会议表决通过的“一号议案”。议案要求政府统筹规划实施公路沿线产业振兴,大力发展特色林果业及观赏性苗木花卉,推广特色高效种养模式,打造观光旅游田园综合体,推进美丽乡村建设。

区人大常委会高度重视“一号公路”建设,纳入年度重点监督工作,积极跟进。多次组织人大代表视察调研,听取审议区政府办理情况,针对项目资金不足、资金拨付不及时问题,加强与财政部门协调沟通,及时调整预算,追加地方债券1.0073亿元。

如今项目建成,吸引了一批能人回乡创业,“一路四带十景”田园特色吸引市民休闲“打卡”。樊城区文旅局以此为契机开展网上征名活动,“网红路”真正成为樊城群众名副其实的“致富路”“幸福路”。

“监督政府把有限的财政资金用在民生工程、民心工程上,人大预算监督要与党心民心同向发力。”樊城区人大常委会预算工委主任陈鸿说。

南漳县城关中心医院发热门诊建筑项目,总面积734平方米,利用抗疫特别国债资金投入220万元,目前主体工程已完工,正在进行内部装修,预计6月底投入使用。据了解,像这样的新建改造乡镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊建设项目全市今年要完成121个。县人大常委会办公室主任蒋宏伟介绍说:“这是县人大常委会重点监督项目之一。抗击新冠疫情取得决定性胜利后,市委市政府加大了医疗卫生公共服务项目的建设力度,市县人大常委会紧跟步伐,督促监督调整预算、执行预算,保证了项目顺利进行。”

蒋宏伟展示了一份《2021年市政府民生实事实施路线图》《南漳县2021年重大民生实事项目一览表》。其中,襄阳市24件民生实事前3件都是医疗卫生公共服务项目,南漳县6件民生实事中有1件是医疗卫生公共服务项目。

3年来,南漳县压减一般性支出9857.55万元,压减“三公”经费120.61万元,民生支出则增加2.7亿元。“我们加大财政存量资金盘活力度,监督政府压减一般性支出,重点向民生支出倾斜。”县人大常委会预算工委副主任殷丹补充说。

 

监督审计查出问题整改,助推旅游标准化建设提档升级

“有类无项、大专项套小专项、干事的钱用作养人等等,这些都是以往审查部门预算和专项预算中碰到的问题。”“预算审查监督的根本落脚点在于绩效管理,其中审计查出问题整改是非常重要的一环。”襄阳市财务管理研究咨询中心主任、市人大常委会预算审查监督咨询专家李祥富介绍说。

全口径、全覆盖、全过程,账面审查与现场视察结合、常委会审查与专家审查结合、部门预算和专项资金预算对比审查结合、审查与恳谈结合,让“政府钱柜”更透明、“政府账本”更清楚明白。

“旅游专项中宣传促销经费占比过半,旅游项目建设资金不足,低效、低档宣传项目安排过多。”在审查讨论2018年度旅游专项审计发现问题的报告时,许多代表提出这样的意见。相关部门在编制部门预算时,不求科学严谨,大而化之,旅游宣传投放有类无项,预算编制不精细,绩效评价无从谈起。这一问题引起了代表强烈批评。

市人大常委会对于审计专报揭示的问题,责成旅游专项资金主管部门加强管理,提高专项资金效益。相关部门立行立改,加强项目论证,对文旅宣传选择什么样的平台投放广告、要达到什么样的宣传效果,都认真进行调查研究,调整优化项目支出结构,积极改进预算编制质量。2020年同2018年相比,旅游专项资金结构不断优化,低效的宣传项目大幅减少,旅游奖励增加一倍,并新增了创建旅游标准化经费。这一增一减的背后反映的是发展理念的根本变化,运用财政杠杆撬动了襄阳旅游发展大市场。

市政府起动了全国旅游标准化示范城市创建工作,提出要以“大旅游”观念更新发展理念,以“大旅游”思维完善产业规划,以“大旅游”格局重塑襄阳旅游地位。功夫不负苦心人,20201217日国家文化和旅游部公布襄阳成功入选第四批全国旅游标准化示范单位名单。人大预算审查监督,让老百姓感到政府投入旅游专项的钱花得值。

几年来,襄阳市审计发现问题整改率逐年提高,分别达到92.37%95.13%95.81%,有效促进公共资金安全高效使用,更好服务经济社会高质量发展。

人大监督不仅要管好钱,还要管好物。市人大国有资产管理监督工作正在有序推进。从2019年开始,每年听取和审议政府国资管理综合报告和专项报告。今年10月,市人大常委会将听取和审议企业国有资产、行政事业性国有资产、金融企业国有资产、国有自然资源等专项工作报告,促进政府更好管理全体人民共同财富。

 


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