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托起百姓“安居梦” ——宜昌市伍家岗区人大常委会持续监督住宅小区物业管理纪实
2021年第5期 —— 人大视窗 作者:文·图/邹榜华 熊强 丁静雅

近年来,宜昌市伍家岗区人大常委会紧紧围绕区委中心工作,将群众身边的难点问题——住宅小区物业管理作为人大监督的切入点,创新监督方式,加大监督力度,以人大监督助力人民群众共圆“安居梦”,为充分发挥人大职能作用、助推市域治理现代化写下了生动注脚。2020年,在全省县域文明指数测评中位居城区第一,在全省营商环境考核评价中位居城区前列、全市第一方阵;伍家岗区在全省群众安全感调查排名中从3年前的第48位跃升至第1位。

 

民意:一份议案应运而生

随着宜昌市“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略的深入实施,伍家岗区已从昔日的近郊区、老工业区,蝶变为宜昌主城区、核心区。一大批新建小区如雨后春笋般拔地而起,人口迅速集聚增长。但辖区部分住宅小区物业管理乱象丛生,矛盾纠纷异常尖锐,一度成为危及全区社会稳定的突出因素。

区人大常委会敏锐感知到群众关注的难点问题,组织开展专题调研。由主任会议成员牵头,邀请部分人大代表参加,先后深入长江瑞景、大公怡园、民惠等不同类型的小区,访干部、联群众,查资料、听建议,全面了解全区住宅小区物业管理现状、存在的突出问题,以《探索破解物业管理难题 构建和谐稳定小区》为题形成数据详尽、情况明晰的调研报告,并提出针对性强、有参考价值的意见建议,得到区委、区政府的高度重视。

与群众联系最为紧密的人大代表纷纷发声,积极建言献策。20185月,区八届人大三次会议期间,伍家岗街道代表团提出《贯彻落实国务院〈物业管理条例〉和〈湖北省物业服务和管理条例〉,加强住宅小区物业管理的议案》(以下简称《议案》)。《议案》建议党的领导进小区,政府加强激励引导,理顺社区居民委员会、物业服务企业、业主、业主委员会之间的关系,切实规范物业管理,进一步提高居民居住品质、提高城市管理水平、提升城市品质形象。《议案》一经提出,引起了强烈共鸣,144名人大代表一致表决通过了《议案》,并成为五年以来被区人大会议确定的唯一一件议案。

会后,区人大常委会社会事务工作委员会进行了认真调研审议,并在区八届人大常委会第十一次会议上报告了审议结果,从加强住宅小区物业管理的必要性、紧迫性、可行性角度进行了深入分析。区人大常委会审时度势,将《议案》办理工作作为重中之重,力争在3年内取得明显成效。

   

跟踪:人大监督锲而不舍

3年来,区人大常委会将“加强住宅小区物业管理”列为重点监督议题,综合运用多种监督方式,以动真碰硬的监督刚性、坚持不懈的监督韧劲,督责任、督进度、督成效,推动区政府及有关部门化压力为动力、变实招为实效。

专项工作评议,以评促改让监督更有力。对物业管理涉及的职能部门开展专项工作评议,将区住建局如何加强物业服务企业的行业管理、区司法局如何化解物业管理矛盾纠纷、区民政局如何创新基层社会治理等作为重点评议内容,聚焦问题,查找短板,以评促改。实行“双测评、双公开”,按照“听取报告—集中审议—第一次满意度测评—整改落实—第二次满意度测评”的流程,形成“全链条”闭环监督,将测评结果向代表公开、向社会公开,并报告区委,抄送区纪委监委、区委组织部,让相关部门切实增强了改进工作的压力感、源动力。

专题询问,动真碰硬让监督更有威。以“住宅小区物业管理”为主题,开展首次专题询问。32名常委会委员、人大代表紧贴群众的生活实际,围绕化解物业管理矛盾纠纷、发挥业委会作用、引导群众参与小区自治、垃圾分类、消防隐患、电梯安全等内容代民发问、替民发声,直击“痛处”,连连追问,辣味十足,让17名职能部门负责人不仅红了脸、出了汗,更深化了认识、明晰了职责、增强了紧迫感和责任感。专题询问结束后,区人大常委会及时反馈审议意见,为区政府开出“新考卷”,并坚持加强后续监督,避免一问了之、“答”过就“了”。

“点题监督”,回应关切让监督更有为。聚焦群众新期待,及时关注住宅小区加装电梯的施工安全问题,创新采取“主任会议点题监督”的方式,通过人大街道工委摸底调查、代表活动分组视察、常委会集中调研等形式,提出建议,广泛呼吁,得到市级主管部门高度重视,推动落实了监理单位、落实了安全监管责任。

跟踪视察调研,持续发力让监督更有效。坚持每年开展专项视察调研,先后召集部门、街(乡)、社区(村)、业委会、物业服务企业开展座谈15场(次),发放《物业管理服务问卷调查表》1500余份,全力配合市人大常委会开展《宜昌市住宅小区物业管理条例》立法调研等,及时发现新问题、提出新建议、回应新关切,一环接着一环扣,一锤接着一锤敲,做到一督到底不放松、久久为功求实效。

  

蝶变:基层治理再谱新篇

在区人大常委会的监督支持下,区政府在实践中探索,在探索中创新,在创新中完善,住宅小区物业管理逐步实现了法治化、规范化、制度化。

政府高位推动,齐抓共管构建新格局。区政府不断加大统筹指导和监督管理力度,组织召开全区物业管理专题工作会议,高位推动,精准施策,高效推进。建立物业管理三级联席会议制度,区、街(乡)、社区(村)实现信息互通、共商共议、共管共治。各街(乡)切实承担起主体责任,“街乡吹哨、部门报到”等工作机制得到有效落实,基层基础工作不断夯实。区政府有序推进161个老旧小区综合改造,大力开展小区消防、治安防控、拆违控违等专项整治,区住建、城管、市场监督、生态环境、公安、消防、应急管理、司法、民政、自然资源和规划等部门逐步依法依责把服务和管理延伸至小区,形成了各司其职、协助配合的良好工作格局。

“红色引擎”发力,共治共享凝聚新合力。把党组织引入物业管理,把党员充实到物业管理的“前沿阵地”,率先在全市成立物业管理行业党委,各街乡成立支部,接受行业党委和属地党(工)委双重领导,推进物业服务和管理深度融入基层治理体系;先后成立190个小区党支部,覆盖全区132个商住小区、169个老旧小区;在社区(村)成立功能型党支部97个,组织下沉党员在小区共治中发挥先锋模范作用。通过深化党建引领,依托“红色力量”,加强宣传引导,全区70个商住小区、129个老旧小区选举产生了业主委员会,23个小区依法进行了业主委员会换届选举,居民自治热情显著增强;小区《管理规约》《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》等管理制度不断健全,小区日常管理更加规范;业委会、物业服务企业、居民代表协商议事机制更加完善,企业服务与居民需求实现无缝对接,居民的操心事、烦心事、揪心事得到了及时有效解决。

规范行业管理,服务优化带来新气象。积极呼吁上级主管部门加强顶层设计,量化《住宅物业服务等级标准》,试行《物业管理工作考核办法》《住宅小区业主委员会考核办法》,定期发布“红黑榜”,督促物业企业提升服务。指导物业企业依法依规履行权利义务,受理物业服务合同备案162份,督促企业严格履行服务合同,认真落实业主大会决议,落实重大事项公开公示制度,自觉接受业主监督。定期组织开展小区消防、治安防控、拆违控违等专题培训,举办全区物业服务技能大赛,物业从业人员技能水平得到明显提升。

破解纠纷“顽疾”,多措并举实现新变化。为破解物业纠纷“老大难”问题,在全市率先创建人民调解智慧平台,通过建立数据分析模型,准确、高效地为物业纠纷提供法律指导,让调解平台不仅可以“接地气”,还能上“云端”。探索成立了专业调解委员会——区物业纠纷人民调解委员会,区、街道(乡)、社区(村)三级共成立71个物业纠纷人民调解组织,形成了分级调处、上下联动、联调联处的“物业纠纷调解网”。区法院联合多个部门搭建了物业纠纷诉调对接平台,实现了人民调解与司法审判的功能互补和良性互动。3年来,全区共受理办理物业类公众诉求件2400余件,办结率100%,满意率达到99%

区人大常委会连续3年监督推动住宅小区物业管理工作,敢于动真碰硬,善于多措并举,勤于持续发力,严于跟踪问效,推动齐抓共管的工作机制得到健全、街乡主体作用得到彰显、业委会运行得到规范、物业企业监管得到加强、一批突出矛盾得到化解,群众获得感、幸福感、安全感不断提升,为推动伍家岗区高质量发展贡献了人大力量。

 


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