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宜昌市人大常委会创新“人大行动”—— 助力推进市域治理现代化
2021年第5期 —— 人大视窗 作者:文·图/陈锋

党的十九大以来,宜昌市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,对标对表党中央决策部署,按照省委工作要求、市委工作安排,认真履行宪法法律赋予的各项职责,在坚持和完善人民代表大会制度、推进市域治理现代化、助力全面建成小康社会征程中主动作为、奋发有为、担当善为,向全市人民交出了一份浓墨重彩的答卷。

 

为生态文明建设和长江大保护提供法治保障

20184月,习近平总书记考察长江、视察湖北,首站到宜昌。“推进长江大保护和生态修复治理,宜昌责无旁贷、义不容辞。”宜昌市委向全市人民发出了响亮的动员令。

党委有决策,人大必行动。同年823日,市人大常委会心怀“国之大者”,在全省市州率先作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定》。进一步凝聚全市切实扛起生态文明建设和长江大保护的政治责任、坚决打好污染防治攻坚战的思想共识和强大合力。

共识形成后就是推动法律的全面实施,责任的严格落实。2018年至2020年连续3年,市人大常委会分别对固体废弃物污染环境防治法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况进行了执法检查,点对点指出存在的问题,列出问题清单,坚持一督到底,从推动法律实施角度助力打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。

2019年是《宜昌市城区重点绿地保护条例》颁发实施的第三年,截至2019年底,宜昌市城区绿地、人均公园绿地面积分别达到6449.4公顷、12.59平方米,绿化覆盖率、绿地率分别达到40.33%36.01%。”这是2020623日市政府向市人大常委会报告《宜昌市城区重点绿地保护条例》实施情况时,交出的成绩单。

宜昌作为设区的市,立法资源弥足珍贵,制定实施3部关于生态环境保护和长江保护法规,占据了总共6部实体法的半壁江山:除首部实体法《宜昌市城区重点绿地保护条例》外,2017年、2019年,制定实施了《宜昌市黄柏河流域保护条例》《宜昌市扬尘污染防治条例》。

20201014日,习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会前一个月,央视特别节目《立法监督:立法为民》,用9分钟时长专题报道市人大常委会制定《宜昌市黄柏河流域保护条例》,以法治引领、推动和保障黄柏河综合治理的成效。

2020年长江岸线宜昌城区段生态保护修复项目河道整治工程现已完工,20201月至10月,宜昌市纳入国家“水十条”考核的9个地表水断面水质优良率100%。”20201214日,中国新闻网以《湖北宜昌推进长江生态治理,三年来修复岸线97余公里》为题,专题报道了宜昌修复长江岸线的经验做法。

群众是生态文明建设成果的享有者,更是参与者和建设者,近年来市人大常委会实施“环保风暴”,开展“6·5”环境日和宜昌环保世纪行活动,进一步凝聚起人民群众和人大代表参与生态保护的磅礴力量。同时,实施立法引领保障和办理人大代表议案建议双轮驱动,先后强力督办《关于加强城市建成区保留山体绿化和维护的议案》《关于加强长江岸线宜昌城区段生态修复和治理,打造特色滨江长廊的议案》《关于加强龙盘湖水域污染治理的建议》,为生态优先绿色发展贡献力量。

 

把根本政治制度优势转化为治理效能

发挥职能优势,就要聚焦大事要事。市人大常委会在履行职能中紧跟党委决策部署,在融入大局、服务大局、保障大局中发挥制度优势、职能优势。

2019年,市人大常委会不同寻常地加开一次常委会会议,作出了《关于市人民政府机构改革涉及市本级地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,这是市人大常委会落实党委部署要求,日日精进、久久为功助力机构改革,支持市政府工作,优化营商环境的重要一笔。

切实降低中小企业尤其是个体户的用电成本,优化营商环境,激发市场活力。市人大常委会在20206月菜市场提质惠民三年行动调研中,发现城区菜市场存在转供电价格过高等9个问题后,立即行动,开展专题询问,将问题清单转交市政府办理,持续跟踪督办,推动城区菜市场转供电收费问题专项整治,让城区东辰二号菜市场经营者之一、“面包语录”门店每月电费从7000多元降至现在的3000多元。

高质量发展离不开营商环境。市人大常委会先后开展知识产权法、中小企业促进法、工会法、安全生产法执法检查,每年选择34个市直部门和单位开展专项工作评议,推动优化营商环境。

新冠肺炎疫情这场史无前例的大考,考出了市人大常委会的初心与使命:主任会议成员在2家医院、10个社区督导联防联控,88名机关干部职工先后五轮下沉43个社区参与疫情防控。

作为社会治理的神经末梢,小区建设与管理是焦点,也是重点,更是难点。市人大常委会在继2018年、2019年先后作出加强老旧小区改造、加强住宅小区业主委员会建设和物业公司服务管理两个决定后,于2020年将住宅小区物业管理立法纳入年度立法预备项目。2021225日召开的市六届人大常委会第三十三次会议上,对《宜昌市住宅小区物业管理条例(草案)》进行了审议。力争通过立法为实现“用三年时间建成一批示范小区,进一步夯实基层社区治理基础,全面推进我市社区治理和服务体系建设”目标提供法制供给。

围绕全市关于加强疫情防控、加快补齐公共卫生短板、提升基础医疗服务能力,开展系列调研、听取专项报告……

人大常委会统筹立法、执法、司法、守法“全链条”,为保障群众权益提供优质的法治供给。围绕城区市容和人居环境、保护群众生命财产安全和治理电动自行车管理乱象,制定并实施城区建筑物外立面管理条例、电动自行车管理条例。

连续3年打出组合拳,通过“专题询问+工作视察+专题调研”,推动学前教育发展、城区“畅通工程”、城区菜市场提质惠民。

运用作出决定、审议、执法检查、视察等手段,利用线上+线下、组织满意度测评等方式,推动扫黑除恶、公益诉讼、破解执行难、“七五”普法、“两院”司法体制改革不断前行,努力让公平正义的阳光照进人民群众心田。

街道人大工作是基层社会治理的重要方面。2017年以来,市人大常委会认真贯彻落实市委《关于全面落实县乡人大组织机构设置、人员编制和工作机制的通知》《关于加强新时代人大工作和建设的意见》,打通治理的“神经末梢”,做实乡镇、街道和宜昌高新区人大工作,推进人民代表大会制度在基层的生动实践,为更好引领和推动全市基层治理现代化提供了有力的法治支撑。

 

发挥代表作用凝聚助推市域治理现代化强大合力

在大山深处,截至202085日,累计收到爱心捐款2300多万元,资助贫困学生3600多名。这是全国人大常委会《中国人大》杂志记者在长阳土家族自治县采访全国人大代表、被称为“中国网络助学第一人”刘发英故事中的温暖数字。

在城市小区,“每部电梯奖补10万元予以支持,截至20206月,城区接受咨询和加装电梯意向500余部,通过区级初审152部,正在加装施工30余部。”这是市人大代表发挥党和政府与人民群众桥梁纽带作用,代表议案建议“内容高质量、办理高质量”的典型。

危难时刻,全市7400多名五级人大代表在医疗救治和抗疫一线当先锋作表率,积极参与医疗救治、社区封控、物资保障、服务群众等工作,为疫情防控取得决定性成果作出了人大贡献。杨俊代表不舍昼夜参与建设宜昌“火神山”、李杰代表捐赠价值3100万元医用紧急物资,驰援武汉火神山、雷神山医院以及全国各地抗疫战场……

战贫考场,2017年宜昌市贫困村存量数为131个,贫困发生率高于全国4.5%和全省7%的水平,5个贫困县贫困发生率仍然达到14.5%,人均生产总值不到50000元,是脱贫攻坚的主战场。

2018年,秭归县人大代表在“聚力脱贫攻坚、代表在行动”中收集到有部分贫困户未购买农村新型合作医疗保险的意见,及时反馈意见、沟通协调、持续督办,推动该县人社部门及时采取补救措施,共补缴新农合基金163124.5万元。

在脱贫攻坚主考场上,市人大常委会坚持围绕脱贫攻坚工作大局,从2017年起,开展“聚力脱贫攻坚、代表在行动”,组织全市7400多名五级人大代表立足岗位“显身手”,用绣花功夫发现问题、找准问题,依法交办、依法督办,久久为功抓好问题的整改落实,前后走村入户127676户,收集整理意见建议近万件,推动解决了医疗、教育、易地搬迁、产业扶持、基础设施建设等一批群众所急所盼的突出问题。

“疫情影响百余天,总理喊我摆地摊。今天我来壮回胆,敢为灵芝代个言。”受疫情影响,贫困户种植的蔬菜、灵芝等农副产品滞销。宜都市红花套镇人大代表胡欣在宜昌中心地带宜昌万达广场,拿起了话筒,喊着自编顺口溜,向来往行人售卖该镇贫困户栽种的灵芝盆栽,仅2天时间就售卖2000余元。该镇凝聚70名人大代表力量,通过电商平台、抖音带货、招代理等形式,扩宽灵芝销路。

市人大常委会在全省率先开发建设人大代表履职服务平台,构建起市县乡村一体化代表联系群众信息网络,持续开展建“双网”、促“双联”、创“双优”活动,化“荣誉代表”成“有效代表”,使市域治理现代化“振长翅”。

华中师范大学中国农村研究院在2个月实地调研基础上,于20191111日《中农报告》中总结以秭归为典型的宜昌市人大代表工作:以民声传达为基础,强化代言功能;以民主决策为目标,活化议政方式;以权力规制为关键,实化监督职能;以乡村治理为重点,深化参与行为;以脱贫攻坚为载体,助推治理创新,以此推动人大代表有效履职、依法履职,使其成为“真正的代表”,进而提高了基层人大的工作水平与服务能力。

 


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