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勇当孺子牛拓荒牛老黄牛 不断提高工作质量和效率
2021年第5期 —— 本期视点 作者:省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

注:本文系王玲同志2021218日在省人大常委会机关干部大会上的讲话,根据录音整理,标题系编者所加,限于篇幅,有所删节。

 

一、勇当“为民服务孺子牛”,把旗帜鲜明讲政治落实到人大工作的各方面全过程

孺子牛精神,贵在对党忠诚、人民至上。人大及其常委会是党领导下的重要政治机关,讲政治是第一位的要求。进入新发展阶段,做好人大工作,必须进一步提高政治站位,坚持正确政治方向,牢记党的初心使命,坚守人民情怀,自觉从讲政治的高度做好人大工作。

毫不动摇把“两个维护”作为最高政治原则。讲政治概括来说,就是从政治上观察和处理问题。人大工作是重要的政治工作,检验人大工作成效最关键的是看政治效果。人大工作肩负着重要的政治责任,保证人民当家作主,巩固党的执政地位。人大的每一项工作都与政治密切相关,每一项业务工作中都有政治。比如立法工作,立法是为社会立规矩、定方圆的大事,如果立法跑偏了,就会影响全局、影响长远,就会干扰党中央决策部署和省委工作安排。再比如,监督工作,在不同的时期,人大监督工作重点是不一样的,监督工作要求也不一样,只有紧跟省委中心大局,省委工作重点在哪里,人大监督工作就跟进到哪里,才能做到正确监督、有效监督。应勇书记、主任对去年省人大作出“双胜利”的决定、预算监督、专题询问等工作给予充分肯定,这就说明我们的监督工作抓到了点子上、监督对了,这就是人大工作的良好政治效果。还有任免工作,就是要确保中央决定(批准)和省委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员,不仅仅是一个简单的得票多少,反映的是一个地方的政治生态,也反映出人大及其常委会组成人员的政治素质,我常说这是“一题双考”。从讲政治的高度做好人大工作,就是要求我们每一个同志都要把自己的工作与中心大局结合起来,放在全局中去思考、谋划、落实。或许有的同志认为,作为机关干部,只要做好业务工作就行了,其他与自己关系不大。这是一种错误认识。讲政治有底线要求和高线要求,不讲政治,就会迷失方向,仍然可能犯政治错误。因此,凡事都要从政治上看,善于从政治上观察和处理问题,关注政治效果,把讲政治的要求转化为内在动力。讲政治的高线要求是要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,胸怀“两个大局”、心系“国之大者”,自觉把人大工作放到党和国家工作大局当中,放到全省发展大局当中来谋划和推进。只要是党中央和省委交付的工作任务,都要不折不扣地完成;只要是党中央和省委部署要求的,人大就要迅速行动、及时跟进落实;只要是人民群众期盼的,属于人大职权范围内事情,就要全力推进。

毫不动摇把学思践悟新思想作为重大政治责任。政治上的坚定,源于理论上的清醒。习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是做好人大工作的“看家本领”和“金钥匙”。本届以来,我们坚持常委会会议、党组会议第一时间、首要议题传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,坚持每年举办一次专题学习班,不断深化理论学习,取得良好效果。要继续坚持“思想引领、学习在先”常态化机制,着重在全面系统、学深悟透上下功夫,在入脑入心、融入血脉上下功夫,推动学习走深走心走实。不断提升政治能力,其中十分重要的就是提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这“三力”是具有深刻内在逻辑的有机整体,统一于讲政治、提高政治能力的具体实践中。提高“三力”的过程,就是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的过程。“三力”也是对我们学习效果的检验。政治判断力重在判断,不盲目跟风、人云亦云、“段子”乱转。政治领悟力重在领悟,学习党中央精神,要联系具体工作实际进行思考、领会和体悟,多问几个为什么,融会贯通、触类旁通,一刀切、一律化就是没有悟透精神,要时刻关注党中央和省委在关心什么、强调什么、抓什么,结合本职工作,弄清楚该干什么、不该干什么、该怎么干。政治执行力重在执行,关键在对标对表,贯彻落实到位、不打折扣、不推诿。今年在学习上要再上一个台阶,结合中央安排的学习“四史”,继续加强理论学习,为做好人大工作提供强大的思想武器。

毫不动摇把推动加快“建成支点、走在前列、谱写新篇”作为重大政治任务。无论是讲政治,还是提高政治能力,都不是抽象的,而是有着具体指向和要求,不能纸上谈兵、空喊口号,要实实在在落实到工作中去,把讲政治要求转化为干事创业的动力,把省委的工作要求落到实处。“建成支点、走在前列、谱写新篇”是习近平总书记赋予湖北的重大历史使命,省委十一届八次全会和省十三届人大五次会议描绘了湖北“十四五”乃至更长一段时期发展新蓝图。当前,正处于“十四五”开局起步的关键时期,湖北既面临许多重大机遇,也面临许多挑战。一方面,受疫情影响,我们各方面工作任务很重、困难很多,经济稳定恢复的基础还不牢固,财政收支矛盾突出,民生领域还有不少短板等。另一方面,我省经济长期向好的基本面没有改变,发展的综合优势没有改变,我省在全国大局和区域发展中的重要地位没有改变,我们完全有基础、有条件、有信心实现浴火重生。省委提出,今年继续坚持稳中求进工作总基调,以“稳”为前提基础,以“进”为方向目标,在“稳”的前提和基础上奋力求“进”。人大及其常委会要找准依法履职与服务中心大局的最佳结合点、切入点、着力点,推动党中央决策部署和省委工作要求落地生根。今年,我们将聚焦服务构建新发展格局、“放管服”改革、生态环保、保障和改善民生等领域加强立法,聚焦落实中央一揽子政策、落实“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、创新驱动、乡村振兴、优化营商环境特别是法治环境等开展监督,都是落实省委要求作出的部署,都关乎民生福祉,要切实抓紧抓好、抓出成效。做好这些工作,特别是要取得良好的政治效果,必须依靠机关各部门和所有同志的齐心协力、顽强拼搏,一般性地做这事并不难,从讲政治的高度做好这些工作就不容易,必须从政治上统一思想认识,形成工作合力,优化要素配置,确保今年人大工作各项任务高标准完成。

 

二、勇当“创新发展拓荒牛”,努力增强人大工作的生机活力

拓荒牛精神,贵在锐意进取、攻坚克难。习近平总书记对地方人大及其常委会提出要求,强调要创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要认真贯彻落实总书记的要求,进一步拓宽视野、提升格局,大胆实践、开拓创新,推动人大工作与时俱进、完善发展。

要敢于思想破冰,贯彻新发展理念。思想是行动的先导。思想的解放、观念的突围是事业发展的关键。每次到发达地区考察学习,思想震动都很大。其发展模式尽管各有千秋,但共同之处就是干部思想解放和观念超前。人大工作讲究政策性、法律性、程序性,但也容易形成思维定势。从人大机关实际情况来看,一些同志一事当前,总是习惯于凭经验办事,怕突破惯例,怕超越常规,凡法律上没有明文规定、工作中没有先例的,不敢突破、不愿创新,认为过去都是这么办的,这就错不了。社会实践没有止境,解放思想没有穷期。当前尤其要破除不想创新、不敢创新、不会创新的问题。有的是思想懈怠、工作消极,有混日子的思想;有的是怕担责、图轻松,缺乏斗争精神和敢闯敢试的勇气;有的是本领恐慌、畏难情绪,因循守旧。这些虽然在机关是少数个别现象,不是主流,但是长此以往,产生的负面效应不可小视,瓦解斗志,影响政治生态,产生逆淘汰。正如习近平总书记所指出的,我们不能身子已经进入新时代,思想还停留在过去,看问题作决策,抓工作还是老观念、老办法。我们要从政治上看待当前的人大工作,认识人大机关的重要职责,增强政治责任感。地方人大是地方国家权力机关,人大常委会机关是国家权力机关的重要工作部门,人大干部是党政干部队伍中的重要力量。省委对人大机关和机关干部与对两办要求是一样的,没有区别和差别,有的是比其他机关更严更高的政治要求。应勇主持工作以来,出台文件和措施,全力支持人大及其常委会履职行权,解决了许多长期困扰人大工作、想解决但未能解决的问题,对省人大机关干部关爱有加,加大对人大干部的使用力度,我们没有任何理由做不好人大工作。本届全国人大履职以来,着力加强人大机关政治建设,大胆改革创新,步步紧跟时代,以时不我待的紧迫感、责无旁贷的责任感和只争朝夕的精神探索了许多好经验,如急事急办、特事特办原则召开会议,一天也不耽误,一刻也不懈怠,形成了马上就办、真抓实干的新风尚。我们要始终站在坚持和完善人民代表大会制度的高度,站在维护宪法和法律权威的高度,站在保障人民当家作主的高度,正确认识和对待人大工作。新时代的人大工作任务艰巨、责任巨大、要求更高,人大工作固然有自己的节奏和程序,但不意味着一成不变。要时时聚焦中心大局,守正创新,因时因势调整人大工作方式方法,满足服务中心大局的要求,推动人大工作创新发展。创新发展,一定是高质量发展。必须树立更高的目标,追求一流的业绩,不能“桌子底下放风筝”,满足于“差不多”“过得去”。强化精品意识、细节意识,养成严肃、严格、严谨对待工作的习惯,把“严细实”的要求贯穿机关办文、办会、办事的全过程,精益求精、一丝不苟、追求极致,切实做到“文经我手无差错、事交我办请放心”。

要勇于改革赋能,建立健全新机制。到省人大工作有一个很深的体会,感觉人大机关是“千层饼”,层级多、程序多,拿一个方案和意见,从科级干部草拟,到常委会主任这一级,经常是上10道程序。按理说,这么多人把关,到最后方案应该非常成熟。但是,有的同志一签了事,过手不过“责”,不提处理意见、不讲前因后果,出现过手人多、负责人少、把关不严的情况,这是典型的不作为、不负责任。如果任由这种情况延续,机关就会陷入“内卷化”,必须坚决改变。从哪里改起?我认为,关键是完善工作制度机制,实现流程再造,建立起责任明晰、程序规范、高效便捷的运行机制。人大机关是一个整体,是一部“大机器”,机关各部门都是其中的一个环节、一个部件,必须协同作战。要牢固树立“一盘棋”思想,打好“组合拳”“总体战”。要加强常委会工作机构和各专工委之间的配合,做到无缝对接、紧密协作,相互补台,不能推诿扯皮。要完善“三服务”工作机制,进一步规范机关办文、办会、办事程序,提高工作效率。要完善督查落实工作机制,省委的工作要求、人大的重点工作,常委会会议、党组会议和主任会议决定事项的落实,既要有布置,又要有检查,形成落实的闭环链条。要完善上下联动工作机制,进一步深化立法、监督、代表工作等方面的上下联动,形成“大合唱”,增强人大工作整体实效。

要善于顺应时势,积极探索新路子。去年,我们在野生动物保护等执法检查中,积极创新组织方式,采取委托调研、点对点调研、线上访谈等形式开展调研,达到了预期效果。在省十三届人大四次、五次会议组织工作中,我们把遵守疫情防控各项要求作为大会重要纪律,积极改革创新会议组织方式,大幅压减工作人员,做到“非必要不上会”,严格实行“闭环”管理,确保万无一失。特别是五次会议,严格遵循代表大会议事规则,坚持法定程序不减,科学设置议程,首次实行“四个报告”集中报告,将会期压缩到4天;适当减少全体会议,实行分组审议,确保审议质量,既合法合规,又非常紧凑,提高了会议实效。预备会上播放电影《白云生处》,充实了会议内容。实践证明,新时代人大工作迫切需要创新,也完全能够创新。要认真贯彻习近平总书记提出的“全过程民主”的要求,主动作为、创新作为、担当善为,努力使人大工作更富成效、更有活力。要主动适应网络时代的人大工作新特点,把握人大工作规律,更多采用大数据、现代网络技术等方式,做好立法调研论证、监督等工作,提高人大工作水平。

 

三、勇当“艰苦奋斗老黄牛”,让好正实优、务实高效在人大工作中蔚然成风

老黄牛精神,贵在爱岗敬业、吃苦耐劳。应勇多次强调,要把湖北打造成政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的省份。做好新时代人大工作,要坚持好正实优,进一步加强机关文化和干部队伍建设,打造让党放心、让人民满意的模范机关。

要提升能力本领。习近平总书记强调,既要政治过硬,又要本领高强。近两年,我们实施能力提升三年行动计划,机关干部能力素质有了很大提升。但与新时代的要求比,与人民群众的期待比,还不能完全适应。结合人大工作实际,这里重点强调三个方面的能力。一是学习思考能力。学习是提高能力的根本途径,本身也是一种能力。信息化时代的知识更新速度越来越快,人大工作专业性又强,不学习就跟不上时代,就不会工作。有些同志看得出文笔不差,但写起报告来很费劲,主要是学习不够、思考不够、视野不宽,总在一个小框子打圈圈。要增强补课充电的紧迫感,不断地更换“内存”,提高理论修养、法律素养、知识学养,特别是要钻研人大制度和人大业务知识,着力补短板、固底板、拉长板。二是调查研究能力。调查研究是人大依法履行职责的基本功,立法、监督等各项工作都离不开调查研究。要大兴调查研究之风,扑下身子、深入基层、沉到一线,察实情、听实话、办实事。要坚持问题导向、效果导向,实事求是地反映调研中发现的问题,不能遮遮掩掩、不痛不痒、泛泛而谈、大而化之,为依法履职和科学决策提供可靠依据。调研质量不高,主要是事前功课做得不够,主动性不强,过去有些好的做法坚持不够,如事前学习、讨论调研重点,事中合理安排调查对象,围绕重点问题开展多种方式调研,事后集中讨论,形成观点报告,这也是学习提高,是更重要的学习提高。三是依法履职能力。要苦练基本功,成为行家里手,加强对履职必需的法律法规学习,建议机关党组要通过多种方式对干部的法律知识进行测试,对一些应知应会但不知不会的要补课。要倒逼成才,对干部学习工作的放任就是失职。可以预见,当前和今后一个时期,人大机关工作任务只会加重、不会减轻,要求只会提高、不会降低,人员不可能再增加、只有减少,必须向内挖潜,向能力要效率,使每一个同志都能独当一面开展工作。

要弘扬拼抢实作风。过去,我们经常讲,人大无急事难事。现在看来,这个看法也要改变,人大也有急事难事。比如,疫情期间应急立法问题,就是急事要事;疫情期间如何组织好会议、开展执法检查问题,困难就比较多。人生不能自我设限,工作不能只当职业,要当成事业、当成追求,始终保持“赶考”心态,走出自己的“舒适地带”,不断焕发工作激情。要以“高效办成一件事”为目标,加快工作节奏,大力发扬“工匠”精神,下足“绣花”功夫,切实提高工作质效。要雷厉风行、抓铁有痕,按说的做、按做的说、见底见效,不能推三阻四、拖拖拉拉。有些工作不到位不落实,有些有客观因素影响,但更多的是主观认识不到位,没有从讲政治的高度落实。再说透一点,就是看是否较真碰硬,敢抓敢管,能否解难题、开新局。干部要表态更要表率,要挂帅更要出征,不仅看干了什么,还要看干成什么。厅级领导干部、处长要靠前上前,不能当“甩手掌柜”“二传手”,要延长工作链条,抓谋划、抓研究,抓沟通、抓协调,抓检查、抓落实,重在成效。应勇反复强调,实事求是不容易,但必须实事求是。作为人大来讲,无论是立法,还是监督、代表工作,都要注重从实际出发,奔着问题去,奔着解决问题去,重实际、求实效,坚决杜绝搞形式、走过场、做样子。去年开展的营商环境建设专题询问,之所以效果比较好,各方面反映强烈,就是因为我们直面问题,真“问”真“答”,形成了广泛共识,推动解决了实际问题。

要坚持严的主基调。全面从严治党,“严”是主基调,不会变。要认真履行管党治党主体责任,把全面从严治党作为政治引领和政治保障,以一刻不停、一严到底的决心和意志,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,营造清澈明朗、团结向上的政治生态。要压紧压实全面从严治党主体责任,落实意识形态责任制,把压力传导到每一名党员干部。机关党组成员和专工委分党组成员、支部书记要以上率下,以身作则,发挥“头雁”作用。要认真贯彻新时代党的组织路线,坚持正确用人导向,坚持激励和问责相结合,鼓励干事创业,打造忠诚干净担当的人大干部队伍,让奋斗者吃香、懈怠者冷落,给干事者舞台、让平庸者让位,引导全体干部沉下心来干事业、扑下身子抓落实,决不能干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样。要切实抓好巡视反馈问题整改和民主生活会查摆问题整改,做到举一反三,建立长效机制。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,保持“惩”的力度,扎牢“防”的篱笆,提升“治”的效能,不能认为人大机关工作岗位不管项目、不管资金,而放松思想警惕、放松自我要求。人大同志是监督者,更要自觉接受监督,带头严守《党章》和党规党纪,带头执行中央八项规定及其实施细则精神和湖北省实施办法,带头落实党风廉政建设各项规定,始终把纪律规矩挺在前面,自重自省、慎独慎微,保持地方国家权力机关的清廉形象。


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