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提高根本政治制度治理效能的思考
2021年第4期 —— 研究论坛 作者:文/任兴亮

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想立意高远,内涵丰富,具体分布在习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,对地方人大及其常委会工作的指示、批示精神,以及《习近平谈治国理政》相关章节中。这一重要思想既是做好人大工作的根本遵循,也是坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的最高行动指南。

 

一、提高根本政治制度的治理效能,必须敢于监督、善于监督、精准监督

人民代表大会制度是人民当家作主的新型政治制度,是中国特色的民主政治制度。《宪法》第一章第三条明确指出:“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监管。”人大监督“一府一委两院”是根本政治制度的灵魂所在,是提升国家、社会治理效能的关键所在。80多年前,黄炎培在延安与毛泽东精彩“窑洞对”时,毛泽东主席认为,民主监督是跳出“其兴也勃焉,其亡也忽焉”历史周期律的根本之策。“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”这应该是19549月建立人民代表大会制度的思想来源,也是在省市县建立人民代表大会及其常务委员会的理论基础。有了这一政体和根本政治制度的丰富实践、发展完善,才能保证各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关永远铭记“以人民为中心”的思想,永不懈怠地全心全意为人民服务,勇往直前地实现好维护好发展好人民群众对美好生活的向往。事实充分证明,只有人大敢于监督、善于监督,而且精准监督,才能把治理效能提升起来。

强化监督,需从对“人、财、物”的监督着力。一是对“人”的监督。要把坚持党管干部原则与人大依法任免国家机关工作人员高度统一起来,把会议法定程序任命国家机关工作人员与常态化监督所任命人员履职尽责情况有机结合起来,适时了解和掌握“一府一委两院”贯彻落实中央决策部署以及贯彻落实上级和同级党委工作要求的情况,以问题、目标、结果为导向,及时指出工作中的短板弱项,提出改进工作的意见建议,定期评议依法任命国家机关工作人员的德能勤绩廉情况,决不能一任了之,为党委加强干部队伍建设提供重要参考依据,真正把人民监督政府、主人监督公仆做扎实、成常态,努力形成“人人起来负责”的生动局面,努力实现公权力掌握者不敢松懈、不能松懈、不想松懈之目的。二是对“财”的监督。是对公共资金、资产、资本、资源的监督,其中最为核心的是盯紧人民的“钱袋子”,盯紧各类“账本子”,切实加强对政府年度财政预算的监督,切实加强对国有资产保值增值情况的监督,切实加强对专项资金使用绩效的监督,切实加强对土地、矿产等自然资源开发利用情况的监督,以监督提升效能,以监督防范腐败,以监督推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的科学实施,以监督保证改革发展成果更多更公平地惠及人民群众,保证有限的资金用到刀刃上,公共的资源造福社会民众。三是对“物”的监督。重点是对重大工程项目的监督,对政府确定的工程计划,要按照工程进度的重要时间节点,现场调研,推动解决好政府投资工程普遍存在的超预算、超工期问题,解决好偏离新发展理念、重工程项目基本功能轻生态文明建设问题,解决好常因腐败现象而导致的胡子工程、豆腐渣工程问题。

 

二、促使根本政治制度深入人心、根深蒂固,必须强化基层基础工作

人民代表大会这一根本政治制度是中国特色社会主义制度的显明特征之一,是有别于西方议会制度的显著标识之一。每年全国“两会”聚焦着世界目光,足见这一制度的非凡影响力。但这项与人民群众联系最紧密的制度安排在社会生活中却存在着上热下冷、外热内冷的现象,许多人对人民代表大会制度不了解、不理解,这无疑影响着根本政治制度的治理效能。

提高根本政治制度的治理效能,必须让根本政治制度更加深入人心,必须让根本政治制度拥有最广泛最深厚的群众基础和社会基础。为此,一要做深做实人大代表选举工作。宪法第一章第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”《宪法》第一章第三条规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”通过选举过程和选举结果,使每个具有选举权和被选举权的公民清楚明白,积极参与选举,是当家作主的重要形式,是管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务,参与社会治理的重要途径,是有序参与基层民主政治建设的有效方式。要通过代表选举,促使公民更加了解根本政治制度,更加热爱根本政治制度,矢志不渝地捍卫根本政治制度。二要做深做实普通公民了解人民代表大会及其常务委员会的法定职权和运行机制。组织工农商学兵各界人士列席相关会议,观摩立法、决定、任免、监督等各项法定工作过程,抓好选举或者依法任命的国家机关工作人员宪法宣誓、国旗规范悬挂等工作,从一点一滴的具体事务中彰显根本政治制度的神圣权威,让普通公民知晓明白人民代表大会及其常务委员会的工作与自己的生产生活息息相关,与自己的权益保障和福祉增进息息相关,让普通民众真切感受到“一切权力属于人民”的具体实现过程。三要做深做实普通公民直观感受“当家做主人”的具体工作。宣传好议案、建议办理情况,让普通百姓真实感受到“民之所望施政所向”,主人有呼公仆有应。进一步提升代表联络站规范化建设水平,不断拓展平台、拓宽渠道,为人大代表了解民情、反映民意、集中民智提供阵地和载体,为普通民众有序参与国家事务管理、社会治理改进、民主政治建设拓宽渠道和途径,让人民群众真切感受到根本政治制度就在自己身边,自己与根本政治制度融为一体。四要做深做实县乡人大规范化建设。县乡党委特别是党委书记要把重视和加强人大工作当作加强党的领导的重要方式,当作落实坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体途径,善于利用人大法定会议、代表履职过程,推进高质量发展,践行新发展理念,构建新发展格局,切实让最基层的地方国家权力机关发挥出其推动基层民主法治建设、参与国家事务管理和监督、推动本行政区域经济和社会发展的应有作用,让广大人民群众真切地感受到,根本政治制度不是好看不中用的摆设,而是治国安邦、本固枝荣的国本。

 

三、巩固和发展根本政治制度,必须有效防范民粹主义

民粹主义披着“民主”外衣,极易迷惑民众,曾让拉美多国掉入“中等收入陷阱”而不能自拔。在当今中国也有一批极为活跃的所谓公知,攻击丑化中国的国体、政体,挑战消弭“四个自信”,不断掀起民粹主义的暗流和涟漪,成为危害根本政治制度的祸根和隐患。坚持和完善人民代表大会制度,巩固和发展根本政治制度,就必须有效防范民粹主义。一要强化党的领导,保证人大工作坚定正确的政治方向。要把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,讲政治与讲法治有机统一,依法守正与改革创新有机统一,贯穿到人大工作的各方面、全过程,坚决做到人大工作重要事项、重大改革创新举措都需经党委同意后实施,以超强的政治洞察力辨别形形色色的民粹主义行为,决不能让民粹主义分子肆无忌惮地拙劣表演、祸害社会的行为有时机有市场有舞台。二要把好人大代表的政治关、素质关、结构关。依照代表法等法律法规,加强代表资格审查把关,强化代表教育培训,随时纯洁代表队伍,决不能使人大成为富人、名人的俱乐部,决不能让民粹主义分子混进国家权力机关兴风作浪。三要依法打击破坏人民代表大会这一根本政治制度的人和事。旗帜鲜明、毫不手软地依法打击各类反对、危害、破坏人民代表大会制度的行为,坚决维护根本政治制度的神圣权威,决不能因时代发展让民粹主义沉渣泛起,决不能因保障人权将民粹主义现象养虎为患。

 

四、维护根本政治制度的神圣权威,必须提升制度执行者的专业素养

实践反复证明,坚持和完善根本政治制度,各级各地人大常委会组成人员、人大代表、人大工作者的专业素养高低,直接影响到治理效能的高低,直接影响到根本政治制度的权威性和影响力。因而,一要高度重视人大常委会建设。在人大常委会组成人员的构成上,既考虑各行各业的代表性,又考虑个人素质的专业性;既考虑届期任职的相对稳定性,又考虑部分人员工作岗位的变动性;既考虑人大常委会驻会委员的主导性,又考虑非驻会委员的必要性,通过人大常委会人员的科学构成,形成极接地气的组织体系、极富效率的履职机构、极有权威的权力机关。二要高度重视人大代表的履职能力建设。强化人大代表“人民选我当代表,我当代表为人民”的光荣感和使命感,加强对人大代表的履职培训,真正让每个代表爱操心、会操心,勤为民代言,善当家作主,切实解决好少数人大代表特别是县乡人大少数代表只会举手和拍手、不会动手着手,只知是哪个选区选出的代表、不会为选区选民代言等问题。三要强化人大工作者作为意识。作为“两个机关”的工作人员,要摒弃“二线”意识,摒弃得过且过心态,强化在其位谋其政的责任感,强化功成不必在我、建功必定有我的荣誉感,使我们的工作对得起岗位、对得起组织、对得起人民。

  (作者系襄阳市人大常委会秘书长)


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