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依法履职尽责 主动担当作为 ——湖北代表团审议常委会工作报告侧记
2021年第3期 —— 本期视点 作者:文/刘祖巨 图/田园 陈迹

春回大地,万物竞发。35日至11日,十三届全国人大四次会议在北京胜利召开。近3000名全国人大代表齐聚北京,共商“十四五”发展大计,共谋改革发展新篇。与会代表认真履职尽责、积极建言献策,奏响了民主、团结、求实、奋进的时代乐章。

艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。2020年是新中国历史上极不平凡的一年,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民众志成城、迎难而上,战疫情、抗洪涝,促改革、推开放,抓脱贫、惠民生,保增长、稳大局,在世界上率先控制住疫情蔓延,在全球主要经济体中率先实现经济正增长,各项事业取得新的重大成就,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。代表们一致认为,过去一年,全国人大常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入贯彻习近平法治思想,紧密围绕党和国家工作大局,紧扣统筹疫情防控和经济社会发展,顺应人民群众期盼,坚定维护国家主权、安全和发展利益,依法履职,积极作为,有效发挥了国家立法机关的职能作用,为推动重大工作部署、应对重大风险挑战、维护国家安全提供法律保障,有效发挥了国家权力机关的职能作用,交出了一份出色的成绩单。

 

勇毅前行 不负重托

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,履职尽责、积极作为,有效发挥了国家权力机关的职能作用。

代表们一致认为,全国人大常委会工作有几个突出特点:一是紧紧围绕党中央重大决策部署依法履职,大事要事上行动快、有担当、善作为。审议通过香港国安法,出台禁食野生动物的决定并开展执法检查,成立9个修法专班集中修改涉及公共卫生的相关法律,连续三年运用执法检查等法治方式加强生态环境保护,提供了有力法治保障。二是快节奏、高质量、高效率。人大工作任务更重、节奏更快,立法、监督等各项工作都进入了一个加快发展的新阶段。三是坚持以人民为中心。针对社会关注的热点问题,修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等,积极回应百姓关切。四是代表工作富有特色,体现了“全过程民主”。特别是注重与立法、监督等结合起来,很好地发挥了代表作用。这些成绩的取得,根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

 

服务大局 敢于担当

全国人大组织法、全国人大议事规则制定30多年来,进行首次修改,这次修改充分吸收人民代表大会制度实践的新经验、新成果,围绕人大组织制度、工作机制、运行模式,对大会主席团、委员长会议的职权和工作程序进行完善,充分反映党和国家机构改革后机构设置及其职能发生的新变化。

代表们一致认为,现行法律实施 30 多年来,社会主义民主政治不断进步,人民代表大会制度不断完善,人大工作实践不断发展,有必要及时对法律进行更新调整。党的十九大和十九届四中全会都强调,要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度,健全人大组织制度和议事规则。这次同步修改一法一规则,就是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,落实党中央决策部署,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。修正草案坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分吸收人民代表大会制度实践的新经验新成果,对人大组织制度、工作机制、运行模式等进行完善,有利于保障全国人大及其常委会依法履职、高效运行。

本次大会作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定。代表们一致表示赞同。代表们认为,修改完善香港特别行政区选举制度,是继制定实施香港国安法之后党中央在香港工作方面作出的又一重大决策部署,是坚持和完善“一国两制”制度体系、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的必然要求,对于实现“爱国者治港”,维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定,确保“一国两制”实践行稳致远具有根本性、战略性意义。代表们表示,要坚决落实党中央决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分认识修改完善香港选举制度的重大意义、必要性、紧迫性,坚决服从、服务党中央对港工作大局,大力配合做好香港选举制度的修改完善立法工作,消除制度机制方面存在的隐患和风险,确保以爱国者为主体的“港人治港”,确保在香港特别行政区依法施政和有效治理,确保香港“一国两制”实践始终沿着正确方向前进。

                

积极履职 务求实效

立足时代,质效并举。中国特色社会主义进入新时代,适应国际形势深刻复杂变化、党和国家事业快速发展的需要,立法工作进入了一个加快发展的新阶段,呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。

代表们对全国人大的立法工作给予高度评价,也提出了很多很好的建议。全国人大常委会委员周洪宇建议,将编纂教育法典,制定终身学习促进法、特殊教育法纳入立法规划。加快教育法、家庭教育法、职业教育法、学前教育法立法进程,确保今年审议通过。尽快修订完善教师法,确保纳入明年全国人大常委会审议议程。钮新强代表建议,抓紧进行长江保护法相关法律的修改和配套立法,形成完善的法律体系。姚鹃代表建议,通过立法营造良好的营商环境,推动高质量发展。范秉衡代表建议,加快出台数据安全法和个人信息保护法,在数字经济发展中更好保护公民权利。李杰代表建议,对中小微企业生存环境进行调查,适时出台保护中小微企业方面的法律。许方盛代表建议,制定国家层面的湖泊保护法律,规范湖泊保护与管理,推进湖泊保护综合治理。

突出重点,务求实效。始终把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则,坚持正确监督、有效监督,推动宪法法律全面有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法行使。张柏青、杨玉华代表建议,择机启动专项监督,推动法治化营商环境建设,让法治成为最好的营商环境,在法治的轨道上推动高质量发展和高水平开放。特别是聚焦实体经济发展面临的困难,围绕企业反映的突出问题,加强立法和监督。窦贤康代表建议,全国人大常委会进一步加强食品安全法这部与老百姓关系最为密切的法律的贯彻实施,提高犯罪成本,提升惩罚力度。阎志代表建议,全国人大常委会对国务院重大行政决策程序暂行条例予以高度关注,纳入重点监督工作,督促国务院及时进行修订完善,完善涉企政策制定出台听证制度,在制定涉企政策时充分听取企业、行业协会、人大代表、专家学者的意见建议。冯丹代表建议,加快制定实施数据安全保护立法,强化法律实施监督,避免信息滥用,进一步加强公民隐私保护。在专业性强的公共事件中,如抗击疫情过程中,充分发挥高校学生的力量。宋庆礼代表建议,全面实施乡村振兴战略,必须加大人大监督力度,确保政策落地。李莉代表建议,加快无障碍环境建设立法的步伐,加大残疾人保障法等一系列法律实施的监督力度。

人民至上,为民履职。全国人大常委会紧贴人民群众对美好生活的呼声履职行权。代表们充分肯定报告的人民情怀,也对未来有更多期盼。游劝荣代表建议,进一步加强民法典实施的推动工作,让全社会更彻底形成平等观念,推动改革开放向纵深发展。在立法过程中引入法经济学理论,运用科学模型,研究违法犯罪成本,算好经济账,完善制度设计,防止违法成本过低。王晋代表建议,进一步完善取保候审佩戴电子监控设备的规定。扩大罚金刑在破坏社会主义市场经济秩序罪的适用,将其纳入刑法修正案适用范围。罗杰代表建议,全国人大常委会对全国公立医院改革情况开展专题调研,邀请社会各界人大参加,了解公立医院现状及未来改革的目标、路径和方法,推动精准出台改革政策。庄光明代表建议,关注信用卡诈骗、电信诈骗、农村留守儿童安全和心理问题、中小微企业信用评价低和融资难问题,加大调研,在立法、监督中采取更多措施,予以规范和解决。张锐代表建议,加强法律宣传教育,在小学、中学、大学各阶段强制安排适当的法律课程,帮助公民从小开始树立法律意识。

              

与时俱进 奋进未来

全国人大常委会牢固树立服务代表的理念,围绕密切人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系,不断提高代表工作水平。今后,如何进一步加强代表工作和人大常委会建设,代表们建议良多。

李培林代表建议,进一步建好代表履职信息化平台,实现代表履职建言直通化、信息化。发挥好省市县乡等各级地方人大的作用,进一步发挥人大在国家治理体系和治理能力现代化中的作用。高友东代表建议,进一步加强和改进代表工作,强化对代表依法履职的培训。夏恒建代表建议,加强代表意见办理的后续跟踪管理、考核,进一步提高代表意见的反馈质量;积极安排代表更多参与立法调研、法律实施监督等。张文喜代表建议,各级人大指导、支持基层人大和代表小组开展代表活动,促进乡村振兴和基层治理水平提升。杨祉刚代表建议,全国人大常委会加强互联网、数字经济等领域立法,出台法律法规要有前瞻性,及时跟进完善。代表对有关部门办理建议的评价,实行网络化、信息化。沈艳芬代表说,完全赞同报告。建议:引导代表闭会期间用好网络学院和电子政务系统;加强人大代表之间的横向联系。禹诚代表建议,除了线上的组织学习,多组织跨省域代表调研,更好相互分享履职经验。王建清代表建议,全国人大常委会组织更多的现场教学和实地调研,加强闭会期间代表履职的指导,丰富闭会期间活动形式和内容,推动代表更好依法履职。

光明前景催人奋进,美好未来振奋人心。代表们一致表示,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在全面建设社会主义现代化国家新征程上扬帆起航、破浪前行,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!


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