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与百姓坐在一条板凳上 ——当阳市乡镇人大规范化建设掠影
2020年第11期 —— 监督广角 作者:文/田凤珍 高万才 图/传洲

“熊代表,你去年承诺因疫情死亡的生猪补贴怎么还没有到位?”“一组卢志凤门前的断头路什么时候可解决?”……

  金秋时节,稻花香飘四溢。在当阳市草埠湖镇邵冲代表工作室,一次“问政”活动显得特别严肃,熊其松等4名镇人大代表开始进行年度中期述职,接受选民询问。一连串提问熊代表耐心解释今年因新冠疫情影响而有所推迟,目前正在落实之中。进而,选民按照满意、基本满意和不满意三个档次对其进行评议“打分”。从熊其松脸上的笑容可以看出,票决结果是选民对他履行代表职责表示满意。

  这一幕,只是市人大常委会4年多来在贯彻实施《湖北省乡镇人大工作条例》、推进乡镇人大规范化建设工作中的一个缩影。

    “代表工作室,拉近了代表与选民之间的距离,让代表与选民坐在了一条板凳上,倾听选民心声,收集选民意见,为选民办实事,解难事。”草埠湖镇人大干事谭舒说。据悉,在今年宜昌人大半年工作交流会上,当阳晒出的工作成绩单,最有底气的就是推动乡镇人大规范化建设,各级人大代表充分履职尽责,在当阳已枝繁叶茂,开花结果!

    

一部条例:人大工作基本遵循的“责任书”

   “九层之台,起于垒土。”乡镇人大是人民政权建设的基础,是我国最基层的国家权力机关。

    长期以来,困绕乡镇人大工作最头疼的是,工作难以开展,职能职责难以发挥,特色亮点难以创新,虽是国家权力机关,往往局限人大会议举举手,拍板决策表表态,自身的地位和作用明显存在“先天不足”。

    20169月,条例的及时出台,尤如一只“强心剂”,给基层人大工作注入了活力,提供了根本遵循。

    “条例是我们人大工作的指南和行动纲领,学习贯彻条例是我们工作的首要之责,当阳人大要抢先学,抢先做,学懂,弄通,做实。”时任当阳人大常委会主任强调。

    各项工作有条不紊地展开……10个镇(处)人大主席(主任)、党委组织委员开展了专题学习培训480人次,利用召开人大会议之机,专题学习培训56场次,参会人员达600人次。3个办事处把条例的学习纳入代表小组活动内容,实现学习宣传条例全覆盖。

    市人大常委会原代工委主任孙春林介绍说:4年来,人大工作与党委中心工作同频共振,做到了同步研究、同步安排、同步落实、同步考核‘四同步’,镇处党委每年至少4次听取人大工作汇报,研究解决工作中的困难和问题。”

    这只是迈出了第一步,更重要的是,市人大常委会争取市委支持,选优配强班子,对乡镇人大实行专人专职专责,人大主席(主任)只负责人大工作,适当参与党委中心工作,不参加政府工作分工,地位明显得到提高。

    4年来,各乡镇人大坚持每年召开2次镇人大会议、4次主席团会议、4次代表小组活动,至少听取审议3项专项工作报告、开展1次执法检查、2次视察调研、1次工作评议、1次代表建议办理督办活动。连续3年由常委会主任、副主任对各镇(处)开展人大规范化建设进行调研,促进条例落在实处。

       

一间小屋:搭建联系服务群众的“暖心室”

    2016年换届以来,市人大常委会先后制定《关于加强市人大代表小组活动的规定》《关于加强人大代表工作室规范化建设的指导意见》《关于做好市镇两级人大代表履职服务平台建设管理的通知》等较为接地气的文件,让选民到代表工作室与代表“面对面”。

    4年来,全市10个镇(处)按照“五规范”和“六有三公开”的要求,建成规范化代表工作室42个,各代表工作室还设立了临时党支部,实现了党的组织对党员代表、党的工作对人大代表的“双覆盖”。

    在工作开展中,各代表工作室落实1名召集人和1名联络员,每季度组织开展1次集中活动,每月固定1天,安排23名代表接待群众。42个代表工作室分别推行了“代表工作室”+“群众接待日”、“代表工作室”+“代表接待岗”等方式,“两个平台”的建设应用进一步规范,“双联”渠道全面畅通。

    完善代表向选民述职制度,规定代表每年报告履职情况不少于1次。述职采取现场述职和代表履职服务平台公开述职“线下+线上”相结合的方式,各代表小组、42个代表工作室每年底召开1次代表履职交流座谈会,分批次组织代表述职,接受群众监督。

    做实代表履职活动。代表小组活动以组织学习、视察调研、执法检查、开展“两个联系”、走访接待选民等为主要形式,每年开展4次集中活动,确保每名代表每年参加活动时间不少于5天,固定联系选民不少于10人,走访联系选民不少于2次,届期内参加主席团组织的视察、调研、执法检查、工作评议等活动不少于5次,提出议案建议不少于5件。

    “建代表工作室关键是资金,我们积极争取政策,对建设运行考核优秀、合格等次的代表工作室分别按照5000元、3000元的标准兑付奖励资金,共补助资金20多万元,保证了工作室建设顺利推进。”市人大常委会预算工作委员会主任胡红军说。7个镇每年按照不低于8万元的标准将人大工作经费纳入预算,2020年共预算人大工作经费72万元,镇人大代表人平预算经费达到1600多元。

    “我镇人大规范化建设实现了有班子、有牌子、有队伍、有场所、有经费、有活动、有成效的‘七有’标准,百姓说话有去处,代表办事有场所,工作越来越有地位,越来越有奔头!” 淯溪镇人大主席陈天明满怀喜悦。

      

一条板凳:拉近了代表与选民的“心距离”

    “与百姓‘零距离’心连心”打通服务群众“最后一公里”。这不是一句简单的口号,在当阳乡镇人大作出了最好诠释。

    曾凡柏,一个放弃50万年薪的市八届人大代表,把一个远近闻名的“后进村”蝶变为 “全国乡村治理示范村”“湖北省百佳村委会”“湖北省法治示范村”“湖北省绿色示范乡村”。

    换届那年,曾凡柏只身回到离开了25年的坝陵办事处照耀村,一肩扛起了带领300多户村民脱贫致富的重任。尽管早有思想准备,但真正上任,眼前的困境仍让他震惊,村集体欠债10多万元;破旧的村委会荒草丛生…… 穿着西装、打着领带的曾凡柏,一声不吭换上随身携带的工作服、解放鞋,带领村委班子一起搞起了大扫除。

“基础设施建设上不去,一切都是空谈”,针对村里的水、电、路等群众反映强烈的热点难点问题,他千方百计进行解决;积极改善村容村貌,新建了党员群众服务中心;村级美化、绿化、亮化工程成效显著;建村级公墓,建管经验在当阳推广。 

    曾凡柏先后组织12批次300多人到广州、珠海等地参观学习,结合实际制定了种蔬菜、种药材、种树苗,搞特色养殖和水产养殖的“三种两养”产业发展规划。为鼓励村民大胆发展特色产业,他带领村干部先行先试,个人借资14万元扶持5位村民发展产业,目前该村的6个种养基地已初具规模,网络村民190多户600多人,人均增收5000多元。

    几年来,曾凡柏先后获得“中国好人”“湖北省优秀村支部书记”“湖北省劳动模范”“荆楚楷模”、宜昌市“道德模范”等荣誉称号。《人民日报》《新华每日电讯》等全国600多家新闻媒体相继报道他的先进事迹。

    “当书记当代表就是要象曾书记这个样,与我们坐在一条板凳上,做老百姓的贴心人。”村民们说。“人民选我当代表,我当代表为人民。”“我不仅仅是村里的书记,更是一名人大代表,我的承诺要兑现。”曾凡柏心存感激,不仅赢得了群众尊重,更彰显了新时代人大代表风采。

    这样代表在当阳不胜枚举,有发展“甜蜜”事业的李平,有带领乡亲奔“钱”程的杨杰,有致富不忘扶乡邻的杨峰,有助力脱贫攻坚的“扶贫功臣”尚春霞……

    据不完全统计,4年来,市镇人大代表通过“两个平台”收集反映问题和建议1619条,已解决1287条;为民办实事的达700多件,累计投入用于解决民生资金近亿元,涌现出50多名基层优秀人大代表被《当阳人大在线》推介。

    “乡镇人大规范化建设,使代表履职行权更加便捷,不仅拉近了代表与选民距离,让代表与选民坐在一条板凳上共议民事,为百姓解决实际问题,而且对我们推动基层人大工作更加有效。”庙前镇人大主席余先雄信心满满。

 

 


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