每届省委召开一次人大工作会议，出台一个文件，是省委加强对人大工作的全面领导、发挥根本政治制度优势的制度性安排。10月22日，省委召开人大工作会议，省委书记、省人大常委会主任应勇作重要讲话，省委副书记、省委组织部部长王瑞连主持会议并对文件起草情况和主要内容作说明。会前出台《中共湖北省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》（鄂发〔2020〕18号），明确提出今后一个时期我省人大工作的总体要求、目标任务和重要举措。这次会议意义十分重大，是推进新时代湖北人大工作的重要里程碑。这份文件含金量高，是推进新时代湖北人大工作的指导性文件。

背景深邃：推进省域治理现代化的迫切需要

——人大制度和人大工作取得新进展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作，全面加强党对人大工作的领导、推动人大工作创新发展，呈现“三个前所未有”。一是重视和支持人大工作的力度前所未有。这些讲话之多、论述之深、影响之广，在党和国家历史上都是空前的。这些纲领性文献，是做好人大工作的根本遵循和行动指南，为我们坚持根本政治制度、做好人大工作指明了方向。二是加强人大工作和建设的力度前所未有。党中央制定关于加强人大工作的指导性文件数量，在历届全国人大中最多。三是加强对人大工作全面领导的力度前所未有。中央政治局常委会会议每年听取全国人大常委会党组工作汇报，这已经成为党中央加强集中统一领导的重要制度安排。中央政治局常委会议，多次专题研究人大工作中的重大问题，作出重大决策，把人大工作作为“四个全面”战略布局的重要工作统筹部署，赋予重大任务。

——人大工作面临新方位新机遇新要求。党的十八大以来，人大制度和人大工作面临新方位。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。这两个重要论断明确提出了人民代表大会制度的时代新定位新使命新任务，为更好发挥人民代表大会制度作为根本政治制度作用指明了前进方向、开辟了广阔空间。发展社会主义民主政治是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十九届四中全会聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13个部分，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署。其中，“坚持和完善人民当家作主制度体系”、“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”这两部分的任务与人大工作直接相关，要坚决有效落实到位；其他部分提出的制度建设任务，许多也需要通过人大行使职权予以支持和保障。省委十一届七次全会及1+1+11政策体系，迫切要求更好发挥人大工作在省域治理现代化中的重要作用。

——地方人大工作存在短板弱项。从近期湖北人大工作来看，人大工作尤其是基层人大工作还存在不少短板弱项，需要进一步探索创新，建立与新时代人大工作相适应的运行机制。这两年中，先后有北京、浙江等18个省（区、市）召开党委人大工作会议，制发加强新时代人大工作的指导意见，对健全党领导人大工作的制度、支持人大及其常委会依法行使职权、加强人大组织建设和机构配置、加强人大履职能力建设等提出明确要求，部分省市创新举措力度非常大。如广东省3年9个亿支持乡镇人大规范化建设；浙江省提出3年选拔培养20名立法领军人才、100名骨干人才；福建省对转岗到人大的领导干部实行编制单列。我省先后5次召开省委人大工作会议，出台指导性文件，分别重点解决了大幅增加代表经费、提升人大监督权威、设立专职常委、市县人大主职专职配备、加强县乡人大工作和建设等突出问题。

意义深远：推进新时代湖北人大工作的重要里程碑

这次省委人大工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神和党中央对人大工作的重要要求，全面加强党对人大工作的领导，研究部署新时代湖北人大工作，在新的起点上奋力开创我省人大工作新局面。会议的重要成果体现在三个方面。

——应勇作了一个重视和加强人大工作的好报告。应勇从战略和全局高度，充分肯定了全省人大工作取得的成绩，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，系统部署了做好新时代我省人大工作的重大任务和重点举措，政治站位高、思想深刻、内涵丰富，指导性、操作性非常强，使我们对人民代表大会制度的深刻内涵有了新的领悟，对党中央和省委关于做好人大工作的决策部署有了新的认识，对人大围绕中心服务大局、充分发挥职能作用有了新的定位。

——省委出台了一个加强人大工作和建设的好文件。省委出台的《意见》，充分体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，充分体现了党中央和全国人大的新要求，充分体现了以人民为中心的发展思想，充分体现了湖北人大工作实际需要。《意见》有很多亮点、“干货”、实打实支持人大依法履职的政策措施。文件的出台，对于做好今后一个时期我省人大工作具有重要指导意义。

——全省形成了重视和支持人大工作的好氛围。省委对人大工作高度重视，对召开省委人大工作会议高度重视。这次会议一直开到县一级，省市县党委、人大、政府班子成员全部参加，在汉的省委常委全部出席，规格之高、规模之大少有，为人大及其常委会依法履职营造了良好环境。会议确立了当前和今后一个时期全省人大工作的目标任务，使人大工作的思路更加清晰、重点更加明确，统一了思想、增强了信心、凝聚了共识。大家一致表示，做好新时代人大工作责任重大、使命光荣，要从坚持和发展中国特色社会主义的高度，进一步增强政治责任感和历史使命感，以实际行动践行“两个维护”。通过召开会议，有利于推动习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想走深走实。通过召开会议，有利于推动党的十八大以来党中央关于加强人大工作和建设的一系列重大部署在湖北落地落实。通过召开会议，有利于进一步发挥人民代表大会制度的独特优势和治理效能。

文件深入：做好新时代湖北人大工作的指导性文件

起草过程。省委对召开会议、出台文件高度重视，应勇多次提出重要要求。省人大常委会把协助省委做好会议筹备工作作为今年的一件大事来抓，王玲常务副主任高度重视文件起草工作，多次组织相关方面进行认真研究，并带队到上海、浙江考察学习。８月以来，省人大常委会主任会议成员带队，赴各市州开展调研，就开好会议、制定文件征求意见建议。在广泛调查研究的基础上，常委会办公厅与省委组织部、省委编办进行了协商沟通。可以说，这个《意见》是各方面通力合作的结果，是集体智慧的结晶。９月30日，应勇主持召开书记专题会议，听取省人大常委会党组工作汇报，逐条研究，提出明确意见。10月16日，省委常委会会议原则通过《意见》。省委办公厅根据审议意见修改完善后印发。这是继2015年后，再次对全省人大工作作出的系统部署，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、做好新时代我省人大工作的重要指导性文件，也是贯彻省委十一届七次全会《决定》、推进省域治理现代化的重要举措。

工作原则。《意见》突出新时代人大工作的新特点新要求，同时保持与2015年省委人大工作会议文件的衔接。在起草过程中，注重把握五个原则：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央和全国人大常委会的新要求，将“四个意识”“四个自信”“两个维护”贯穿全篇。二是认真贯彻省委十一届七次全会精神，充分发挥人大在推进省域治理现代化中的重要作用。三是坚持问题导向，着力补齐人大工作的短板弱项。四是坚持依法履职和制度设计相结合，既着眼于充分发挥人大职能作用，又注重人大制度机制建设。五是坚持继承与创新相结合，奋力开创人大工作新局面。

文件框架。《意见》分为5个部分，共19条。第一部分，加强党对人大工作的全面领导。包括以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代人大工作、健全党委领导人大工作的制度、发挥人大常委会党组作用、加强人民代表大会制度的学习研究宣传等４个方面。第二部分，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。包括维护宪法法律权威、提高地方立法质量和效率、健全人大对“一府一委两院”监督制度、推进讨论决定重大事项工作常态化、保障人大依法行使选举任免权等５个方面。第三部分，更好发挥人大代表主体作用。包括密切同代表和人民群众的联系、加强代表履职服务保障、强化履职管理监督等３个方面。第四部分，推动人大工作体制机制创新。包括丰富人大工作创新实践、做实乡镇和街道人大工作、推进智慧人大建设等３个方面。第五部分，加强人大及其常委会履职能力建设。包括健全组织制度、工作制度和议事规则，优化人大常委会组成人员结构，加强人大及其常委会工作力量建设，加强人大机关党的建设等４个方面。

政策深厚：“含金量高”的重要制度设计

《意见》具有三个特点：一是突出政治性。《意见》强调党的领导是人民代表大会制度的内在要求，是做好人大工作的根本保证和关键所在。二是体现时代性。适应时代要求，创新体制机制，主动担当作为，增强履职能力，在总结2015年省委人大工作会议以来工作成效、学习十三届全国人大常委会创新做法、借鉴兄弟省区市人大工作经验的基础上，提出了许多新理念和新举措。三是注重实效性。《意见》坚持问题导向，着重就健全完善党的领导体制、地方立法工作格局、代表工作机制和人大组织制度、工作制度作出了一系列制度性安排。

突出健全党的领导的制度。党的领导是人民代表大会制度的内在要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证。《意见》将坚持党的领导作为人大工作的生命线，强调以习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代人大工作，做到“四个善于”，明确提出“五个纳入”（各级党委要把人大工作纳入总体工作部署，摆上重要议事日程；把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部实绩考核；把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想纳入各级党委（党组）理论学习和干部教育培训的重要内容；把人民代表大会制度理论和人大工作研究纳入哲学社会科学研究立项；把人大宣传工作纳入党委宣传工作整体部署）。强调坚持思想引领、学习在先，全面落实管党治党政治责任，强化意识形态工作责任制，持续加强党风廉政建设。提出党委召开综合性全局性会议、开展重大活动，根据工作需要，安排同级人大专门委员会、常委会工作机构主要负责人参加，等等。这些都是为了更好发挥党委总揽全局、协调各方的作用，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。

突出全面提升依法履职水平。《意见》立足新形势新任务，明确党委在立法、监督等方面，大力支持人大及其常委会依法履职。强调维护宪法法律权威，加强宪法宣传教育；加强备案审查能力和制度建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围；加强民法典实施，切实保障人民群众合法权益。强调提高地方立法质量和效率，科学把握立法时机，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用；重要法规草案起草实行“双组长”制度；坚持务实管用，突出关键条款，着力提高立法质效和精细化水平；创新省、市（州）立法联动机制，对市（州）、自治县立法全程指导，提高立法整体实效。强调支持人大对归口党委职能部门领导或管理的政府部门开展监督；发挥预算联网监督系统功效，加强政府预算全口径审查和全过程监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展；健全国有资产管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改定期向人大报告制度；按照党中央决策部署和宪法及监察法规定的国家监察职能范围，依法有序推进地方各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作。加强对司法工作的监督，支持深化司法体制改革，促进司法公正。推动人大监督与党内监督有机结合、有效贯通，干部考察任用注重运用人大监督成果。强调人大及其常委会要重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查，各级政府要认真落实重大决策出台前向本级人大报告制度。这些都认真贯彻了党中央和全国人大的新要求，有利于将制度优势转化为治理效能。

突出加强人大及其常委会自身建设。针对调研中各地普遍反映的常委会组成人员结构不优、立法人才队伍不强、基层工作力量不足等问题，《意见》既对党中央和省委过去文件的一些重要规定作了重申，又有针对性地提出一些新要求。用王玲的话说就是：“提出了支持人大工作的一揽子政策，出台了很多创制性的举措，解决了长期困扰人大、想解决但未能解决的一系列问题。”在加强人大组织制度建设方面，提出规范机构设置和编制管理；经依法选举担任人大常委会专职委员的，行政关系仍保留在原单位。在优化人大常委会组成人员结构方面，强调专职组成人员比例逐步提高到60%以上。换届时，新提名的人大专门委员会主任委员一般应能干满一届。注重从本级人大及其常委会工作机构、办事机构负责人中产生人大常委会组成人员人选，选优配强专门（工作）委员会专职副主任委员（副主任）。在加强队伍建设方面，要求加强地方立法、预算审查和国有资产监督等工作机构建设，加快选拔培养一批立法领军人才、骨干人才、专业人才，并强调市（州）政府城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等部门，要落实专业人员负责立法工作；调整充实基层人大工作人员，切实解决县级人大“一人一委”问题；加强人大法律研究、代表履职服务等支撑能力建设，可采取购买社会服务等方式，充实工作力量。

另外有两个重要问题，虽然文件上没有直接表述，但省委已经明确提出意见。一是将省人大常委会法规工作室更名为法制工作委员会。应勇书记指出，这是为了更好发挥人大立法职能作用。二是将省人大专门委员会秘书长岗位改为专职副主任委员。应勇书记说，专委会的秘书长既不是人大代表，又不是副主任委员，也不是专委会成员，还占个职数，削弱了常委会的专职委员比例。调整之后，既可以提高专职比例，又有利于保持人大工作的连续性稳定性。

突出补短板强弱项。《意见》针对当前工作中存在的薄弱环节，提出了加强和改进的一系列措施。比如，在县乡人大建设方面，强调进一步做实乡镇和街道人大工作，深化乡镇、街道人大组织机构、运行机制建设；加强人大街道工作委员会组织建设，支持和保证人大街道工委开展工作、发挥作用。在保障服务代表履职方面，要求密切同代表和人民群众的联系，扩大代表对人大常委会和专门委员会工作的参与，建立健全代表联络站、联络室制度，坚持代表依法约见国家机关负责人制度。提出健全代表履职补助制度，对无固定收入的代表履行代表职责、开展公务活动，根据实际情况，由本级财政依规给予适当补贴；代表所在单位要为代表参加人大会议、履行代表职责提供必要保障，在交通、食宿、误工等方面给予必要的时间保障、物质保障和工作便利。在人大信息化建设方面，提出纳入党政信息化建设总体规划，统筹协调、整体推动;整合代表履职服务、预算联网监督、司法监督等工作平台，实现“一屏通”。

突出推动人大工作创新发展。按照总结、继承、完善、提高的要求，《意见》就立法、监督工作创新等作出规定。比如，充分发挥人民代表大会职能，对事关经济社会发展全局和人民群众普遍关注的重大事项，可通过人民代表大会会议作出决议决定或制定地方性法规。健全立法项目征集制度，拓宽立法选项渠道，完善论证、评估、评议、听证制度。推动重要领域的协同立法。完善基层立法联系点制度，发挥其在立法中接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用。加强立法协商，广泛凝聚立法共识。坚持立法与法律法规实施并重，完善法规实施报告制度，全面推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。支持开展专题询问、工作评议、代表约见等监督工作实践创新，大力推行法律知识问卷调查、监督工作第三方评估、专项工作满意度测评等工作方式，实行执法检查报告附问题清单、审议意见附整改清单制度。在基层试点实行重大民生实事项目代表票决制。深入开展“人大代表在行动”等活动，打造人大工作品牌。探索开展由“两代表一委员”、居民代表、企事业单位代表等人士参与的居民议事试点。这些都有利于推进人大工作与时俱进、完善发展。

实施深化：着力推动地方人大工作创新发展

全省各级人大要以高度的政治责任感落实省委人大工作会议精神，一条条对标、一件件抓实，自觉践行初心使命，勇于担当作为，充分发挥地方国家权力机关在推进治理体系和治理能力现代化中的作用。一是吃透会议精神。全省各级人大及其常委会要把学习宣传、贯彻落实省委人大工作会议精神作为当前的一项重要任务，采取召开党组会议、理论学习中心组、支部学习等多种形式，组织人大干部和人大代表认真学习，开展讨论交流，把握会议精神实质。要通过学习，查找思想认识的差距，查找工作中的薄弱环节，查找深层次的原因，真正解决对人大工作不重视、层层衰减的问题，把学习成果转化为改进工作的过程。二是广泛进行宣传。要充分利用各类新闻媒体，向社会各界广泛宣传人民代表大会制度，宣传我省人大工作实践，宣传省委人大工作会议精神，宣传全省各地贯彻会议精神的措施，凝聚思想共识，营造全社会了解人大、关注人大、支持人大的浓厚氛围。三是研究落实措施。要把习近平总书记关于地方人大及其常委会的重要指示要求、党中央和全国人大常委会关于人大工作的文件精神进行认真梳理，向党委作好汇报、当好参谋。要紧密结合本地实际，深入开展调查研究，找准制约、影响本地人大工作和建设的薄弱环节，提出意见建议，细化贯彻落实的具体措施，确保省委部署要求落到实处。四是推动人大工作创新发展。贯彻落实省委人大工作会议精神，必须体现在工作实践中，反映在履职成效上。应勇书多次强调，“法乎其上、得乎其中”“不能桌子底下放风筝”，各项工作都要对标先进、争创一流。人大是地方国家权力机关，必须主动作为、奋发有为、担当善为，树立更高目标，争创一流业绩。主动适应新形势，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，不断探索新时代人大工作的新路子。要珍惜党和人民的信任，始终保持奋发有为的精神状态，满腔热情地投入到人大事业中来，做到“功成不必在我、功成必定有我”。五是增强人大工作整体实效。牢固树立全省人大工作“一盘棋”思想，与市县乡人大加强联系，共同推动中央决策部署和省委要求的贯彻落实，共同推动宪法法律的实施，共同推进立法、监督、代表等各项工作，不断增强人大工作整体实效。加强对基层人大工作的指导，总结推广各地人大好经验好做法，推动全省人大工作完善发展。

（作者系省人大常委会副秘书长、研究室主任）