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珍惜盘中餐 食育正当时 ——用法治力量推进厉行节约制止餐饮浪费综述
2020年第11期 —— 本期视点 作者:文/楚仁宗 沈浓 明岱 图/本刊资料

“我们将原来的套餐改为自选小碗菜,每一样菜都可以单独刷卡按需取用。大家根据饭量和口味选择,剩菜剩饭少了很多。”深秋时节中午1130分,武汉市人大机关食堂的打饭窗口就摆好了一摞摞的托盘和小碟子,市人大常委会办公厅行政处处长张天佑介绍。

前不久,习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出重要指示,强调要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为。要进一步加强宣传教育,切实培养节约习惯,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。广大干部群众表示,必须坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,制定实施更有力的举措,推动全社会深入推进制止餐饮浪费工作。

 

厉行节约保障粮食安全时不我待

人口众多、土地资源相对不足,这是我国基本国情,我国粮食供求长期处于紧平衡状态。几千年农耕基因传承,让一把麦子一碗米在国人心里都有着沉甸甸的分量。

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,是我们党的优良作风。可现实景况,“餐饮浪费现象,触目惊心、令人痛心!”随着经济社会发展带来的物质丰盈,以及餐饮业成为消费市场上的主流产业,食物浪费渐渐抬头,呈愈演愈烈之势。近年调查数据显示,我国餐饮食物浪费量约相当于3000万到5000万人1年的口粮。这样一个能够喂饱韩国总人口的粮食体量就在举手之间被消弭于无形,可谓触目惊心。联合国《世界粮食安全和营养状况》报告显示,截至2018年全球面临食物不足困境的人数逾8亿。1115日,据《美联社》报道,近日,世界粮食计划署(WFP)负责人向世界领导人发出了警告。预计2021年比2020年的情况还要糟糕,许多国家将陷入饥荒,和感染新冠肺炎比起来,他们更有可能被饿死。2018年发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》显示,中国城市餐饮业人均食物浪费率为11.7%。没有对比就没有伤害,枯燥的数字并非危言耸听,能够延续生命的粮食却产生巨大的浪费,用“犯罪”来形容都是言轻。           

党和国家历来重视厉行节约、反对浪费。“浪费之风务必狠刹!要加大宣传引导力度,大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统,大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全问题和形成“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。早在2013117日,习近平就在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示 ,要求厉行节约,反对浪费,“要采取针对性、操作性、指导性强的举措,加强监督检查,鼓励节约,整治浪费”。中办、国办2014年专门印发《关于厉行节约反对食品浪费的意见》。2019年全国人大会议在参加内蒙古代表团审议时,习近平总书记特别强调了8个字:“艰苦奋斗、勤俭节约。”强调“不论我们国家发展到什么水平,不论人民生活改善到什么地步,艰苦奋斗、勤俭节约的思想永远不能丢。”

其实,我国宪法早有“国家厉行节约,反对浪费”的明确规定,而国家安全法、消费者权益保护法、农业法、食品安全法、环境保护法、固体废物污染环境防治法等法律中,国家提倡珍惜和节约粮食,也体现了节约资源保护生态环境的法治精神。今年制定的民法典第九条规定,民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境;第五百零九条第三款规定,当事人在履行合同过程中,应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。

“习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出的重要指示,为杜绝‘舌尖上的浪费’提供了根本遵循。”专家学者一致表示,应综合运用法律、行政、经济、宣传教育等手段,实现从观念到行为的重塑,加快形成全民勤俭节约、珍惜粮食的良好社会风气。

 

扎紧制止餐饮浪费的制度笼子

“这是针对餐厅的大包装,这是针对个人和家庭的小包装,包装有所区别是为了避免浪费。”9月中旬,全国人大常委会调研组来到北京市农林科学院采后保鲜加工试验室,实地了解果蔬采后商品化处理、全程冷链物流以及鲜切果蔬加工情况。全国人大代表、北京市农林科学院研究员赵晓燕拿着不同包装的蔬菜向调研组介绍各种果蔬保鲜技术。

坦率地说,杜绝食物浪费、树立节约新风并非无法可依,只是目前我国现行法律中虽然有一些关于制止浪费行为的原则规定和要求,但比较分散,系统性、针对性、集成性还不够强。

事实上,在世界一些国家,早就有了杜绝浪费的立法体例,禁止过度点餐,造成浪费会处以罚款。实践充分证明,只要保障程序正义,依法执法,就能起到很好的效果。而且,唯有完善了法律法规,确定了各方权责,才能更好地形成规范,从各个环节去有针对性地约束餐饮浪费。

目前,十三届全国人大常委会立法规划已将“粮食安全保障法”列为一类立法项目,有关工作机构正在积极开展专项立法研究,及时制定、完善相关法律。如何使法律更加完善,具体立法工作中,在粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等各个环节强化管理,有效减少损失浪费;特别是在餐饮消费环节,积极倡导合理、健康的饮食文化,建立制止餐饮浪费行为长效机制。毋庸置疑,遏制浪费厉行节约,立法规范有利于将教育引导与躬行实践相结合,形成立竿见影的效果,更有利于形成长效管理的决心,可谓正当其时。

贯彻落实习近平总书记重要指示,认真学习全国人大常委会的经验做法,近期地方各级人大常委会纷纷拿出措施,采取行动,以不同方式将杜绝浪费、节约粮食融入具体依法履职行动之中。

河北省人大常委会会议表决通过《河北省人民代表大会常务委员会关于厉行节约、反对餐饮浪费的规定》,已于111日起施行,其中对加强宣传教育、促进社会自律、规范公务用餐、加强学校管理、强化消费监管、加强网络管理等内容作出要求。这是国内首部围绕贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神,专门规范厉行节约、反对餐饮浪费的省级地方性法规。

今年3月,《江苏省粮食流通条例》正式施行,明确“鼓励节约用粮,倡导健康消费”。立法明确了政府部门、粮食经营主体和用粮单位以及新闻媒体的责任和定位。“要求县级以上政府及其有关部门加强爱粮节粮宣传教育,支持爱粮节粮宣传教育基地建设;要求粮食经营主体和用粮单位运用新设施、新技术和新装备,节约粮食、减少损耗;要求新闻媒体对节约粮食开展公益性宣传,对浪费粮食的行为进行舆论监督”。

“天下事,做于细,成于严。”820日施行的《南京市文明行为促进条例》,特别将践行“光盘行动”写入地方法规。对于光盘行动,该市将深入引导餐饮企业采取有效措施,将制止餐饮浪费行为作为餐饮业常态化工作任务。同时,在全市餐饮行业深入持久开展“厉行节约、反对浪费”主题宣传,总结推广经验做法,曝光一批餐饮浪费行为,引导消费者不做“必剩客”,争当“光盘族”。

1029日,深圳市六届人大常委会第四十五次会议审议通过了《深圳经济特区文明行为条例修正案(草案)》,明确提出,政府各有关部门应当采取有效措施,制止餐饮浪费行为。市人大常委会相关负责人表示,在《条例》中增加有关条款,是坚决制止餐饮浪费行为、采取有效措施建立长效机制的需要。

立法最显而易见的好处,就是让制止浪费的监督力度更强,执行力度更大。单靠民众自我觉悟和管理、靠社会道德去约束,给人以力有不逮之感。立法规范之后,杜绝浪费便不仅仅是食客个人之责,公务用餐、单位食堂、餐饮企业经营、行政监管……都会有相应的要求和追责措施,让“节约光荣,浪费可耻”从口号变成原则。如此,才能标本兼治、春风化雨,让厉行节约、反对浪费成为全社会的共识和行动,推动实现节用裕民、节俭兴国。

   

一样的履职不同的方式

“全市各级人大要深入学习领会习近平总书记重要指示精神,贯彻好市委部署要求,带头厉行节约、反对浪费,充分发挥人大及其常委会的职能作用,为坚决制止餐饮浪费行为提供有力的法治保障。”日前,天津市人大常委会启动制止餐饮浪费行为专项检查,明确强调要提高政治站位,深刻认识制止餐饮浪费行为的重要性和紧迫性,把反对餐饮浪费、节约粮食作为一项政治任务抓紧抓实抓好;要突出检查重点,对餐馆、食堂等公共场所进行严查细查,推动相关方面建立健全制度规范,形成长效机制,对餐饮浪费行为“亮剑出拳”,坚决遏制“舌尖上的浪费”;要加强宣传教育,通过专项检查推动养成节约习惯,改变铺张陋习,让浪费可耻、节约为荣在全社会蔚然成风。

“要增强政治自觉,带头做好表率,强化宣传引导,加强监督提醒……”辽宁省委常委会会议就全省深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神提出要求。同时,省人大常委会向机关全体干部职工发出倡议书,倡议机关广大干部职工自觉把厉行勤俭节约、反对铺张浪费的理念内化于心、外化于行,珍惜每一餐饭,节约每一粒粮,确保党中央及省委部署要求在人大常委会机关落到实处、取得实效,并强调相关责任部门要建立健全检查、曝光和激励机制,落实好食堂节约用餐监督管理员制度,加大对机关食堂浪费粮食等现象监督检查力度,发现餐饮浪费行为及时教育处理,确保把制止餐饮浪费行为落到实处。

“珍惜粮食,以俭养德。尊重劳动,敬畏粮食,厉行节约,崇俭抑奢。按需点餐,光盘行动。理性消费,不讲排场,适量选餐,文明用餐。勤俭持家,节约有道。家教家风,以俭为要,风俗人情,适度合矩。率先垂范,倡树新风。从我做起,持之以恒,带动引领,监督有方。”8月底,广西壮族自治区人大常委会一封言简意赅、朗朗上口的倡议书一经发出,便在全区各级人大代表中产生强烈反响。旨在号召全区各级人大代表深入贯彻落实习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出的重要指示精神,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,从每一个人做起,从每一餐开始,在深入推进制止餐饮浪费工作中发挥表率作用,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

“全市各级人大机关和人大工作者要带头践行文明生活方式,厉行节约、反对浪费,积极倡导‘光盘行动’,大力建设节约型机关,坚决杜绝‘舌尖上的浪费’,为引导和推进全社会节约资源发挥良好的示范作用。”山东省济南市人大常委会党组扩大会议强调,要认真学习全国人大常委会的经验做法,加快推进相关立法调研工作,及时完善有关法规条文,建立健全制止餐饮浪费的法律制度,以严格的法治遏制浪费行为。

“一粒米千滴汗,粒粒粮食汗珠换。”各级人大代表也纷纷为节约粮食、反对浪费亮明观点,提出建议。

“对餐饮浪费现象进行立法是非常必要的。”全国人大代表、武汉市新洲区潘塘街陈玉村党支部书记、村委会主任张文喜认为,餐饮浪费立法是具有全民意义的。“立法工作也有一定的难度。”他表示,民以食为天,餐饮涉及每个人,在餐饮立法过程中,一定要开门立法、立法为民,充分征求各方面代表的意见,包括餐饮行业提供商、消费者、餐厅小业主、平台,都要充分听取他们的心声。

作为在餐饮行业打拼 20多年的行家里手,建德市人大代表、浙江严州府餐饮有限公司董事长、浙江省餐饮协会副会长王拥军对杜绝餐饮浪费有着深刻的理解。他表示,“餐桌上的面子是老底子根深蒂固的观念,宴请是浪费的重灾区,一桌子人吃饭,剩下多了,那是富‘余’,不够吃,那叫丢人啊。”

“丰年不忘饥苦,富岁当思节约。”法德共治,依法拧紧“舌尖浪费”的“阀门”,各级人大及人大代表依然重任在肩。

              

让精细管理行业自律新风尚成为习惯

原料采购阶段进行精细化管理,从源头减少浪费;点餐时善意提醒菜品分量,推出小份菜、半份菜;用餐结束主动提供环保打包盒,提高打包率……当前,机关高校食堂、餐饮企业都积极推出举措,减少餐饮浪费,更有不少地方积极探索通过多种途径培养节约习惯、倡导餐饮文明,珍惜粮食、拒绝浪费渐成风尚。

“米粒虽小君莫扔,勤俭节约留美名”“一粥一饭,当思来之不易”……走进北京大学的食堂,提倡厉行节约、反对浪费的宣传海报随处可见,学校食堂可以卖半份菜,米饭多数按“两”售卖,师生可以根据自己的需求酌情购买。

曾几何时,武汉市人大机关食堂的餐饮浪费现象不少,套餐怎么配,工作人员爱不爱吃、吃不吃得完,食堂都没有规划,平均300人次进餐的食堂,每一餐之后都会有一两桶餐余垃圾。自今年4月份,食堂对采购、制餐、供餐、就餐进行全流程精细化管理。在源头上,食堂从按周采购变为按日采购,菜单设置由原来菜单制定员一人决定,变为菜单制定员、主勺厨师、值班班长共同商定;在制作上,厨师根据饭菜消耗量的情况,分锅炒菜,不够再炒。此外,食堂还利用食材的“边角料”制作成花菜梗泡菜、鱼骨汤等,这些新菜品一经推出就广受欢迎。

在餐盘回收处,食堂每餐都安排了一位监督员,监督员一方面会提醒大家做好垃圾分类,另一方面会搜集和反馈当日的用餐情况。“你看,现在这两个餐余垃圾桶只有桶底有垃圾,几乎每个人的餐盘里都只剩一些汤汁。” 食堂工作人员谢敬阳说。

湖北各机关单位因地制宜,食堂就餐区、后厨、采购现场的工作人员纷纷行动起来,就餐人员则自我约束,节粮逐渐成为大家的一种生活习惯。不仅如此,节粮也让食堂因为成本控制而受益。“我们采取一系列措施,食堂餐余垃圾减少一半,餐饮支出总费用下降15%左右。”一位机关后勤负责人说。

推行科学文明的餐饮消费模式,需要行业自律,充分发挥好餐饮企业的作用,从供给端减少食材浪费。商务部日前召开工作座谈会,邀请相关部门、行业协会、外卖平台和部分餐饮企业代表等研究讨论提倡餐饮节约、制止浪费的有关举措。中国商业联合会、中国饭店协会、中国连锁经营协会、中国烹饪协会联合美团点评向全国餐饮行业发出倡议,倡议餐饮企业在点餐环节,要对顾客履行提醒义务;从事学校食堂、单位团餐服务的餐饮企业,应针对特定人群开发制作适应其营养需要和口味特点的菜品;尽可能将菜品的主辅配料、口味、分量等信息进行公示,方便顾客选择。

811日,武汉市餐饮业协会向武汉市所有餐厅发出倡议:推行“N1”点餐模式,即10位客人点9人菜,不够时再增加菜品;针对两三位客人进餐,鼓励餐厅推出半份菜和小份菜,在节约的前提下满足消费者品种多样化的需求……“我们每年都会对武汉市餐饮行业的浪费现象展开调研,自2013年开展‘光盘行动’以来,餐饮浪费现象已减少,但仍有不少顾客为了面子多点菜而造成浪费。”武汉市餐饮业协会会长刘国梁介绍,2012年武汉市餐饮行业营业额约为400亿元,浪费率在20%30%之间,2019年底武汉市餐饮行业营业额超过1200亿元,平均浪费率降至5%左右。“虽然浪费的比例降低了,但总体数额依然惊人,‘光盘行动’仍需要认真推行。”

杭州市发出关于“开展厉行节约,杜绝餐饮浪费”的倡议书,号召全市各餐饮企业积极打造节约型餐饮,广大市民要持续开展文明餐桌行动,严格规范使用“公筷公勺”,大力推进“光盘行动”。这是继 7年前的“光盘行动”倡议后,杭州餐饮“厉行节约”再深化,无论是对从业者还是消费者“影响极其深远”。实际上杭州餐饮目前的做法是颇具操作性的,以严州府为例,10人以上的饭局,饭店会建议“N-1”点菜模式,10人吃饭,点 9个菜,以此类推。

餐饮电商平台也在积极行动。连锁品牌老妈米线引入外卖平台智能采购数据模型,对门店库存情况、产品售卖、营业额进行分析,进而预估出门店物品订货数量。多个外卖平台联合商户推出小份菜,从供给端制止餐饮浪费。

“减少浪费往往是在各种细节操作中实现的,餐饮业有责任不断优化举措。”红餐网创始人陈洪波认为,餐厅从源头上制止浪费,不仅有利于自身成本控制,更有助于在全社会形成餐饮理性消费、适度消费的风气。


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