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打造“互联网+代表”智慧新平台 探索履职为民新途径
2020年第10期 —— 研究论坛 作者:文/谭从彬

尊重代表主体地位、充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。近年来,枝江市人大常委会坚持以代表为中心的工作导向,不断创新“互联网+代表”履职网络平台建设,加快推进人大工作信息化,激发代表履职热情,探索履职为民新途径。

 

一、利用网络覆盖的广泛性,开辟代表履职新模式

创造履职条件,搞好履职服务,是发挥代表作用的基本保障。市人大常委会充分利用网络覆盖的广泛性,积极搭建“互联网+知政”智慧网络平台,为代表提供便捷、高效的服务,开拓点、线、面结合的代表工作新局面。

构筑信息化培训平台。在枝江人大网上搭建“人大代表履职服务平台”,以每位代表个体为“点”状突破口,实现全市800多名各级人大代表线上履职学习全覆盖。开辟“学习交流”“法律法规查询”“人大研究”等专栏,方便代表随时随地学习党的路线方针政策、宪法和其他法律法规等。代表通过平台,可即时查询、了解代表履职基础知识,进行履职登记,参与各项测评、问卷调查、意见征询等,切实拓宽代表履职视野,提高履职便捷性与主动性。

构筑信息化知政平台。为推动代表工作创新发展,市人大常委会适应新形势、新要求,于本届初对枝江人大网进行了改版升级,并开通枝江人大微信公众号,“双线”并驾齐驱。开辟监督视窗、会议专题、人事任免、代表工作等17个栏目,科学划分、图文并茂,并安排专人管理,常态化维护与更新。及时发布人大决定、决议、公告和工作动态等消息;“一府一委两院”通过网络平台向人大代表发送文件、通知和资料等,方便代表对市人大和“一府一委两院”工作的了解、参与和监督,进一步拓宽基层代表知情知政渠道。截至目前,枝江人大网、枝江市人大微信公众号等新媒体已发布各类信息1117条,访问量达15.9万余次;枝江人大微信公众号粉丝数近千人。

构筑信息化会议平台。市人大常委会积极搭建智能会议网络构架,应用互联网技术让会务工作实现优质高效“全方位”。在组织重大会议、“三查”活动前,除传统的书面、电话通知外,还利用网络信息平台,向与会代表发送手机短信提醒,及时告知会议、活动的时间、地点、注意事项等,进一步提升会议、活动的参与度和组织效率。在组织人大会议、开展票决、专题询问、评议部门等工作时,充分利用多媒体电视、投影仪等现代化设备,全面展示工作成效。同时,更新完善电子表决系统,实现了会标、签到、表决、审议发言等全方位的电子会务服务。通过局域网,将审议报告、表决内容等传送至常委会组成人员的平板电脑上,实现了常委会会议无纸化办公。在提升办会效率的同时,也更加促进了市人大常委会组成人员集体行使权力的公平、公正和民主。

 

二、挖掘网络互动的深度性,创新代表联系群众新路径

密切代表同人民群众的联系,是代表履职的基础。市人大常委会着力挖掘网络互动的深度性,创新代表联系群众的新路径,切实解决联系群众“最后一公里”问题。

把握一条“主线”,促进履职渠道多元化。牢牢把握“以代表为中心”这条主线,构建代表联系群众的网络信息平台,推进代表履职向纵深发展。围绕人大全年工作,通过枝江人大网、枝江市人大微信公众号等网络媒体向广大代表征集年度监督议题、工作评议对象等意见,切实提升代表话语权。完成市镇两级“人大代表履职服务平台”建设及上线运行,覆盖全市各级人大代表和“一府一委两院”机关、建议办理单位工作人员,注册用户达1000多人,实现了国家机关与人大代表、人大代表与人大代表、人大代表与人民群众联系方式的网络化,实现了人大代表全天候履职服务响应的智能化。

立足三个“回归”,实现代表群众零距离。设置“人大代表与人民群众互动之窗”子平台,让选民可以24小时在线联系代表,代表通过该平台读取群众留言,了解并收集群众的意见和要求,实现了在线实时互动,更为代表提供了向原选区选民或原选举单位报告履职情况、回答对代表工作和代表活动的询问、接受监督的直观渠道。“互动之窗”依托互联网,成为了人大代表收集民情民意的重要途径,确保了网民情绪发泄,回归到具体的问题诉求;确保了碎片化的网络舆论,回归到集中的民情民意反映;确保了民意诉求的非正规渠道,回归到解决问题的法治渠道。进一步密切了人大代表与人民群众的联系,完善了社情民意信息的了解途径和表达机制,让代表群众联络无“阻”、沟通无“限”。3年来,人大代表在闭会期间提出意见建议382件,其中有60%的意见建议来自信息网络。

狠抓三项“服务”,助力贫困人口奔小康。市人大常委会指导成立“枝江市电商人大代表之家”,架起电商产业与精准扶贫深度融合的桥梁纽带,开启了人大代表电商扶贫新模式。“代表之家”致力于提供三项“服务”:即全面收集全市农副产品信息,通过网上平台进行对外推介,为农户提供销售服务;根据市场需求,为农民提供农副产品需求信息服务;为农民提供农副产品种养殖业技术指导服务,提高农副产品市场竞争力。“代表之家”的成立既促进了电商界的人大代表不断加强学习交流,提高履职能力;也有利于代表更好地发挥职能作用,积极投身经济社会建设和决胜全面小康行动;同时也为枝江人大改进代表工作,探索闭会期间提高代表活动实效提供了新思路。2019年,“代表之家”帮助贫困户线上销售砂梨、鱼腥草、龙虾等农副产品,实现年销售收入380万元。今年疫情期间,运用线上下单、线下配送方式,帮助贫困户销售滞销脐橙8万斤、鸡蛋1000余斤。同时,吸纳部分有劳动能力的贫困户就业,从事果品包装、分拣工作,帮助仙女镇向巷村贺友忠、向昌伟、李开兰等10余贫困户顺利脱贫致富。

  

三、发挥网络传播的时效性,构建代表建议办理新机制

提出议案、建议是宪法和法律赋予人大代表的权利。代表议案建议的办理落实,事关群众切身利益。市人大常委会积极发挥网络传播的时效性,切实规范建议“提、办、督”,助推代表建议落地落实。

践行规范务实,代表聚焦“微建议”。本届初,人大常委会组建了以宜昌、枝江市两级人大代表、市政府领导班子成员和各工作部门主要负责人为成员的“人大代表监督工作微信群”,便于代表在闭会期间提出建议,更便捷、更高效地反映群众身边的实际问题。规范代表建议提出工作,倡导代表一事一议、实事求是、简明扼要,以“图片+文字”为主要形式,就全市人民关注的热点难点问题和涉及群众切身利益的实际问题在群内提出“微建议”。互联网监督方式的不断拓展,实现了人大代表履职渠道的信息化、履职方式的电子化。3年来,市人大常委会对《关于加强城市绿地建设保护优化城市生态的建议》等37件市人大代表“好建议”进行了通报表扬,在各类网络媒体上宣传代表风采40余人次,进一步激发代表履职热情。

提高运行效率,政府部门“秒办理”。全面开启代表议案建议网上办理机制。本届以来,代表在市人大会议期间通过“人大代表履职服务平台”提出的523件代表建议,均实现了建议提交、审核、转交、交办、办理答复、督办、办理评价等全程网上处理。每年初,人大常委会对建议办理工作突出单位进行通报表扬,激励各工作部门提高建议办理实效。在闭会期间,代表通过“人大代表监督工作微信群”,实时提出意见建议,相关部门负责人于当天将领办情况在微信群中作出回复,一周内反馈办理情况,实现了即时办理、即时反馈。今年疫情期间,“关于解决顾家店镇岩子河村蔬菜苗销售受阻问题”的建议在群内一经提出便得到市、镇有关部门快速处理,2天内实现与多县对接、物流交货、秧苗售罄。3年来,通过监督工作微信群,共处理闭会期间158名代表提出的涉及农村环境治理、城乡基础设施建设、城市停车难等方面的意见建议241件。其中,有25件建议得到了市级领导批示、198件建议得到了快速解决,有力推进了社会民生实事办好办实。常委会通过组建监督工作微信群开展闭会期间建议办理工作的作法,多次受到市委主要领导肯定。

坚持公开透明,避免建议“被满意”。市人大代表通过手机或电脑登录“人大代表履职服务平台”“人大代表监督工作微信群”后,可直观跟踪查询议案建议处理进程与结果、向承办单位交换办理意见等。代表查阅建议办理结果后可直接在网络平台上给予评价,最大限度避免了建议因代表碍于情面而“被满意”情况的发生。对于代表在监督工作微信群中提出建议的办理情况,因置于全体代表的公开监督下,相关部门更加注重办理的时效性,切实扭转了部分承办单位对建议办理“重答复轻落实、重过程轻结果”现象。同时,市人大各专(工)委不断加强建议网络办理的进度跟踪、答复跟踪、效果跟踪,确保建议办理落到实处。本届以来,市人大代表建议的落实率一直保持在65%以上。

   (作者系枝江市人大常委会主任)


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