良好的营商环境对于市场主体而言，犹如鱼有“阔海”、鸟有“高天”。近年来，天门市人大常委会积极融入营商环境建设工作大局，认真履职尽责，主动担当作为，以实际行动助力优化营商环境，护航天门经济高质量发展。

一、坚持问题导向，当好“侦察兵”

走进代表企业，察访难点。“春江水暖鸭先知”，营商环境好不好，企业最有发言权。2018年以来，市人大常委会连续3年开展了“双走进”（走进基层代表、走进代表企业）活动，由人大常委会领导带队，机关各委室参与，深入全市各乡镇、街道，实地走访基层人大代表和代表所在企业，倾听代表对优化营商环境的意见建议。走访结束后，对代表反映的问题进行梳理，形成清单，以文件形式及时转交市政府研究处理。3年来，常委会共转交“双走进”活动收集到的具体困难和问题 56个。市政府召开专题会议，要求相关部门按照责任分工认真解决代表反映的问题和有关建议，并提出限期整改意见。相关部门与企业进行一一对接，制定办理方案，能解决的问题现场解决，一时难以解决的建立问题档案库，明确专人限时解决，确保件件有回音、整改有实效。对于“双走进”活动收集到的“少数部门服务质量不高、干部作风漂浮”等难点问题，形成“负面清单”报市委，为问责提供依据。2019年4月，在全市“四百双争”活动动员会上，天门某燃气公司多宝营业部等10个单位相关负责人红着脸走上主席台，在所有参会者面前公开检讨，起到了极大的警示教育作用。

开展专题调研，找准痛点。营商环境建设是一项系统工程。为找准问题，支持和帮助市政府及相关部门补齐短板、改进工作，常委会深入天门高新园、天门工业园、岳口工业园50多家企业进行了实地调研，分别召开招商安商工作负责人、部分企业负责人、相关职能部门负责人座谈会，征求各方面的意见建议。针对存在服务质量有待提高、行政事业单位乱收费还未根治、中介机构管理不规范、中小企业和涉农企业融资难等“痛点”，从进一步提高思想认识，加大简政放权力度，深化“放管服”改革，严格落实涉企收费清单制度，开展中介市场专项清理等方面提出了15条具体建议，形成专题调研报告转交市政府参阅。市政府第一时间召开会议安排部署，对照调研报告反映的问题，研究制定了整改方案，认真抓好办理落实，同时举一反三，自查自纠工作中存在的其他短板，相应出台了《天门市“放管服”改革和优化营商环境工作要点》《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》等政策文件，为优化营商环境提供了制度保证。

督办代表建议，疏通堵点。人大代表根植于人民群众中，对营商环境感受最直接、最深切。常委会通过召开市人大会议、邀请代表参加调研视察、开展代表活动的过程中，收集和督办代表对优化营商环境的意见建议，把发挥代表作用助力优化营商环境抓在经常、融入日常。如今年6月，市八届人大四次会议共收到代表提出的议案建议132件，其中有关营商环境的21件，内容涉及融资、基础设施建设、人才政策、政府服务等方面。常委会工作机构与市政府办公室经过认真梳理分析，按照反映的问题明确承办单位，由市人大各专（工）委与承办部门对接，共同商定办理方案。对其中2件涉及面广、代表关注度高的建议，列为重点建议由主任会议成员领衔督办，其他建议由各专（工）委对口督办，督促代表建议落实到位。2018年以来，常委会共督办营商环境方面的代表建议58件。当前，深化“代表行动”活动全面启动，市人大常委会组织全市各级代表围绕打好经济发展战、民生保卫战、社会稳定战开展专题调研和代表问效，进一步推动解决企业和群众关心的问题，促进营商环境持续优化。

  二、履行人大职能，当好“监督员”

督政务服务提质提效。政务服务是营商环境建设的重要一环。为推动市政务服务工作再上新台阶，2019年，市人大常委会组织部分常委会组成人员和市人大代表，深入市政务服务大厅，对政务服务工作进行了视察，向前来办事的群众发放调查问卷，问“计”于民、问“需”于民，全面了解企业和群众所思所盼。视察结束后，集中听取市政务服务和大数据管理局、办事大厅各窗口单位工作汇报，针对视察和调查问卷收集到的问题，常委会组成人员和人大代表就各单位工作情况进行点评，直言不讳地指出存在的问题和不足，并提出了针对性、操作性较强的意见建议。活动结束后，将评议报告报送市政府。市政府高度重视，认真整改，建立政府部门“一把手”驻窗办公制度，深入推进“四减”（减材料、减环节、减时限、减事项）工作，全面推行“一网一门一次”改革，全力促进“3550+100”在政务大厅落地见效；市政务服务和大数据管理局通过电话、手机短信和现场访谈，对各窗口行政审批及公共服务行为进行调查回访，邀请人大代表、特邀监督员和服务对象对政务服务工作进行监督，推动不断提高办事效率和服务质量。

督惠企政策落地落实。抓好各项惠企政策落实是优化营商环境的重要举措。近年来，市委市政府制定出台了《关于支持实体经济高质量发展的若干意见》《关于促进经济社会加快发展的意见》等政策措施，为督促落实各项惠企政策，助力企业疫后重振，在制定今年的工作计划时，常委会就将此项工作列入了监督议题。5月，组织力量对惠企政策落实情况进行了调研，详细了解企业生产经营情况，并帮助企业协调解决复工复产面临的困难和问题。6月，召开常委会会议，专题听取了市发改委、财政局、经信局、税务局工作报告。在分组讨论会上，常委会组成人员纷纷提出建议：“要坚决落实国家一系列减税降费政策和我市新一轮降成本措施”“要完善服务机制，加强日常督查，及时兑现落实各项惠企政策，切实为企业纾困解难”……分组审议结束后，对专项工作报告进行了满意度测评。市政府分管副市长表示，将坚持问题导向，推动相关体制机制建立，着力在各职能部门自查自纠、问题整改、作风转变上下功夫，进一步畅通企业政府间的信息渠道，确保相关政策落地落实。会后，办公室及时将审议意见转交市政府办理。市政府将审议意见分解到相关部门，按照政策要求着力减费降负，突出稳岗就业，强化金融支持。截至目前，全市兑现免收、减收及各类奖补资金8亿元，联系信贷资金19.4亿元。

督法治环境向稳向好。法治是营商环境的重要基石，更是对营商环境的最好呵护。常委会认真履行监督职责，推动法治环境向稳向好。一是助推扫黑除恶工作。扫黑除恶专项斗争开展以来，市人大常委会坚持每年听取审议扫黑除恶专项斗争工作情况的报告，督促相关单位按照“六清”行动要求，依法严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、寻衅滋事等涉黑涉恶违法犯罪行为。各乡镇、街道人大按照市人大常委会的监督方案，相继开展了以扫黑除恶专项斗争为主题的监督活动，听取镇政府、街道办事处和派出所等基层站所关于扫黑除恶专项斗争工作汇报，视察治安乱点整治情况，维护市场公平有序和社会和谐稳定。二是全力聚焦执行难题。开展执行工作调研，聚焦涉企案件执行难问题，要求进一步完善失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制，及时查处涉企案件被执行人恶意转移财产、规避逃避执行等行为；开展执行攻坚，加大执行力度，多方位服务企业债权执行，切实维护好市场主体的合法权益。2018年以来，市人民法院受理执行案件5837件，执结5323件，到位标的8.6亿元，其中涉企标的5.7亿元。三是妥善处理来信来访。常委会高度重视涉法涉诉类信访案件的交办、转办、督办工作，引导群众理性表达诉求，依法依规推动解决了一批群众反映强烈的涉企信访难题，有效维护了当事人的合法权益。

三、积极参与服务，当好“店小二”

2018年以来，市委连续3年在全市开展了“四百双争”活动，推动了营商环境不断优化。今年6月，市委再加力度，召开了推进营商环境建设大会，吹响了进一步优化营商环境的号角。市人大常委会始终按照市委要求，积极参与服务，融入营商环境建设主战场。主任会议成员根据市委安排，加强与挂点企业的联系，做到情况在一线了解，问题在一线解决，决策在一线落实，形象在一线树立，构建“亲”“清”新型政商关系。市人大机关不折不扣完成市委安排的招商引资任务，全力抓好落户企业的安商服务，切实帮助解决实际问题。

专班推进，做到“零干扰”。为有效提高安商服务质量，市人大机关成立了安商服务领导小组和工作专班，对安商工作实行专人负责、专班推进。安商专班主动向企业问需问计，定期召开碰头会，对一些难以解决的问题集中研究，统一协调解决，及时回应企业诉求，切实做到“有呼必应、无事不扰”。

贴心服务，做到“零距离”。坚持把完善工作机制、加强跟踪服务作为安商服务的重点来抓，根据企业实际，制定服务企业的工作标准，实行“一企一档”，为企业提供精细化的贴心服务。安商专班通过电话、微信等方式与企业保持常态化联系，随时了解和掌握企业的困难与需求，与企业“零距离”。

限时办结，做到“零延误”。坚持在规定时限内办结企业反映的困难和问题。今年上半年，专班及时协调解决了天门中国时尚服装特色小镇、欧米隆精密机械、瑞彩新材料等企业在疫情防控、复工复产、融资、人才引进等方面的问题13个。贴心的服务赢得了投资者的赞许，也增强了他们对天门的归属感和认同感。市人大机关通过“以商招商”、“走出去”招商等方式，不断扩大招商引资成果。2018年以来，引进企业15家，已开工8家，计划投资额34.3亿元。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。当前正是疫后重振的关键期，也是以优质的营商环境招商、安商的机遇期。市人大常委会将继续加强营商环境监督，强化代表建议督办，深化“代表行动”活动，促进全市营商环境再提升，为经济高质量发展贡献新的力量。