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不断开创新时代 湖北街道人大工作新局面
2020年第9期 —— 本期视点 作者:省人大常委会党组书记、常务副主任 王玲

 注:本文系王玲同志2020729日在全省人大街道工委负责人培训班开班式上的讲话,根据录音整理,略作删节,标题系编者所加。

举办这次人大街道工委负责人培训班,在我省人大历史上是第一次,目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省委十一届七次全会精神,进一步提高街道人大依法履职的能力和水平,不断开创新时代湖北街道人大工作新局面,更好发挥基层人大在加快推进省域治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

  街道是工业化和城市化的产物,是基层治理的重要基础和支撑。195412月,第一届全国人大常委会第四次会议通过《城市街道办事处组织条例》(2009年废止)。我省武汉市1954年1月,将全市94个街人民政府先后改为街道办事处,随后,街道办事处在曲折中不断发展。进入新世纪以来,各类城市迅速发展,街道办事处和镇的数量呈逐年增长趋势。目前,全省乡镇街1249个,其中街道327个,占26%。据不完全统计,城市街道人口约占总人口40%(不含非户籍常住人口),经济总量达到“半壁江山”。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,城市街道社会治理任务越来越艰巨,街道在全省经济社会发展中的地位越来越重要。

近几年来,我省人大街道工委在市辖区(不设区的市)人大常委会和同级街道党工委的领导下,积极探索基层人大工作新路子,有力推动了基层民主政治建设和地方经济社会持续健康发展。特别是在这次抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争中,作为群防群控、联防联控的主战场和最前沿,街道及社区牢记习近平总书记殷殷嘱托,认真贯彻党中央决策部署和上级党委工作要求,坚决服从疫情防控大局,全面全身心投身疫情防控人民战争,全力以赴、不畏艰险、连续作战、守牢阵地,构筑了一道坚不可摧的人民防线,为打赢湖北保卫战、武汉保卫战作出了重大贡献。

人民代表大会制度是我国根本政治制度。街道人大工作是人大工作的重要组成部分,是国家治理的重要基础。当前,我省正处于加快经济社会秩序恢复、实现疫后重振的“下半场”,正处于防汛抗洪的关键时刻,也是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键期,面临防汛抗洪、疫后重振、灾后重建三场硬仗。做好街道人大工作,更为重要和紧迫。

 

一、强化理论武装,在坚定制度自信上提升新境界

党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表了一系列重要论述,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,思想深刻、内涵丰富。20189月,全国人大常委会在石家庄召开座谈会,学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,栗战书委员长在会上将其概括为“十个坚持”。

习近平总书记重要思想是做好人大工作的根本遵循和行动指南,是人大同志的必修课和“看家本领”。我们要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,将其与《习近平谈治国理政》第三卷结合贯通起来学,与习近平总书记视察湖北重要讲话和参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时发表的重要讲话结合贯通起来学,努力在学懂弄通做实上下功夫,进一步筑牢思想根基。只有把思想根基筑牢了,才能找准定位,才能激发主动性、积极性、创造性,才不会偏离方向。要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,不折不扣贯彻党中央决策部署。大家没有“一线”“二线”之分,处于同一“水平线”,要胸怀全局、关注全局,时刻关注党中央在关心什么、强调什么,时刻关注省委中心工作是什么,善于从全局上思考问题、谋划街道人大工作,与党委同心合拍。要坚定理想信念,注重提高政治上的洞察力、判断力,做政治上明白人、老实人,做人民代表大会制度的忠实实践者。这次抗击新冠肺炎疫情斗争,充分展示了中国特色社会主义制度的独特优势,充分展示了“中国之治”的制度密码。大家最突出的感受,就是中国共产党好、社会主义制度好,发自内心地拥护党的领导。党是领导一切的,党统揽全局、协调各方,人大是重要一方。要始终坚持和加强党的全面领导,正确认识人大街道工委的性质和定位,在接受市辖区(不设区的市)人大常委会领导的同时,自觉接受街道党工委的领导,严格落实请示报告制度,坚持重大事项及时向党工委请示报告,保证党工委主张和意图的实现。

 

二、充分发挥优势,在推进省域治理现代化中奋力展现新担当

治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现,竞争的关键就是治理,这次抗疫就是治理水平的一次检验和比拼。实践有力证明,中国特色社会主义制度更有效率、更加管用。党的十九届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化进行了全面部署。为深入贯彻党的十九届四中全会精神,推进省域治理现代化,省委十一届七次全会出台1+1+N”制度体系。其中,第一个“1”就是关于贯彻落实党的十九届四中全会精神推进省域治理现代化的决定,第二个“1”就是关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的意见,“N”就是若干专项配套文件。

“基础不牢,地动山摇”。街道是城市管理的末端,是贯彻执行党的方针政策和国家法律法规的“最后一公里”。省委和应勇书记高度重视街道在社会治理中的重要地位与作用。应勇书记在省委全会上着重强调,要做强街镇、夯实社区。省委决定明确提出,深化街道管理体制改革;“N”个配套制度建设中,就有一个是街道管理体制改革。我个人理解,省委关于深化街道管理体制改革、做强街镇的核心内容,主要集中在三个方面:一是明确职能定位。主要是实现“三个转移”,即推动街道把工作重心转移到基层党组织建设上来,转移到公共服务、公共管理、公共安全上来,转移到为经济社会发展营造良好环境上来。二是理顺条块关系。主要是建立“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的“双报到”机制。三是强化赋权赋能。赋予街道党工委对区()职能部门延伸派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权,赋予街道规划参与权、街道综合管理权和对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目的建议权;依法明确街道执法主体地位。

现在,从中央到地方,各级都高度重视街道建设。街道人大工作面临着前所未有的发展机遇,“春天”已经到来。我们要抢抓政策机遇,变压力为动力,主动作为、奋发有为、担当善为,充分发挥“最为贴近基层代表、与人民群众联系最为密切”的天然优势,在加强基层治理、推进省域治理现代化中展现新担当。要把准职责定位。客观上讲,在现实实践中,街道办事处承担着与乡镇人民政府基本一样的职责职能。由于辖区内人口更多、经济总量更大,工作任务甚至更重一些。但是,街道办事处不是一级政府,人大街道工委也不是一级权力机关,同乡镇人民代表大会不能划“等号”。地方组织法第53条明确规定:“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表,组织代表开展活动,反映代表和群众的建议、批评和意见,办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作,并向常务委员会报告工作。”要充分发挥代表作用。“人民选我当代表,我当代表为人民”。做好街道辖区内的各级人大代表工作,为代表履职提供服务保障,充分发挥代表作用,是街道人大工作的重中之重。要把握“代表机关”定位,坚持“民有所呼、我有所应”,尊重代表主体地位,按照加强与代表联系、便于组织代表开展活动的原则,进一步加强代表活动组织网络和履职平台的建设,特别是加强代表活动组织,积极协助提高代表建议的提出质量和办理工作质量,不断丰富代表闭会期间活动的内容和形式,努力增强代表活动的影响力和实效性。要密切联系人民群众。坚持以人民为中心的发展思想,围绕人民群众的所思所盼所想,更多地听取群众的意见和要求,深入掌握辖区内的社情民意,主动回应群众关切,反映群众诉求,推动解决群众切身利益问题,积极化解“疫后综合症”,充分发挥密切同人民群众联系的“连心桥”作用。代表每年都要回原选区联系选民。要注重与基层群众自治制度的有机衔接,完善群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督制度体系,充分发挥自治章程、居民公约在城市基层治理中的重要作用。

 

三、坚持依法履职,在推动新时代人大工作高质量发展上彰显新作为

应勇同志对人大工作非常重视。在省十三届人大四次会议上强调,要恪守“国家一切权力属于人民”的宪法理念,紧紧围绕中心、服务大局,切实做好立法、监督、决定、任免、代表等工作,不断增强人大工作整体实效。在省人大常委会主任会议上,强调人大工作要提高政治站位,围绕中心、服务大局,坚持高标准、高质量,不能“桌子底下放风筝”;要崇尚实干、注重实效,始终坚持问题导向、目标导向、效果导向,从实际出发,讲实话、出实招、求实效。等等,这既是对全省各级人大的要求,也是对街道人大工作的要求。我们要认真学习贯彻应勇同志的新要求,充分认清街道人大工作面临的新形势新任务,进一步增强工作的责任感和使命感。要全力服务中心大局。始终聚焦打好疫后重振经济发展战、民生保卫战和社会稳定战,协助市辖区(不设区的市)人大常委会履行好监督职责,组织代表开展视察调研、执法检查、走访选民等活动,及时向人大常委会报告工作,向街道办事处提出意见建议。要积极探索街道人大工作的运行方式。建立健全议事规则、视察检查、工作调研、工作评议、代表活动、联系群众等工作机制。街道人大工委主任、副主任要把主要精力和主要时间用在人大工作上。学习借鉴浙江等地建立议政代表会议制度、实行“民生实事项目人大代表票决制”、建立人大街道工委财政预算监督制度等做法,进一步把街道人大工作做细做实、做出特色和成效。武汉市汉阳区在这方面作了很多探索,街道全部设立了人大工委,配备专职工委主任,还通过人大代表专兼职的方式充实3名委员,有效解决工作力量不足问题;同时采取“一进二问三动”的措施,人大代表进入“微邻里”,主动在网上亮身份,让代表工作、街道人大工作“活起来”“动起来”。其他地方也有很多很好的经验。要切实加强自身建设。认真学习党中央关于人大工作的政策文件和改革举措,学习宪法和地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律,学习人大议事规则和工作程序,努力提高做好新时代人大工作的本领。要树立更高的目标追求,争做“干将”“闯将”,到位不越位,坚决克服街道人大工作可有可无、无所作为等消极错误思想。大力弘扬实事求是的思想作风和务实扎实的工作作风,把功夫下到重实际、察实情、出实招、求实效上来。

各地要认真贯彻落实中央18号文件和省委40号文件精神,进一步加强街道人大组织建设、机制建设和人员队伍建设,促进街道人大工作制度化、规范化。要密切工作协同,提高人大工作整体实效。省人大常委会今年已经将制定人大街道工委工作条例列入立法计划,我们将尽快出台,为街道人大工作提供有力法治保障。

当前各项工作非常繁忙,举办这次培训班机会难得、责任重大。希望大家珍惜难得的培训机会,集中精力,静下心来,深入研究思考,加强相互交流,真正做到学有所思、学有所悟、学有所获、学以致用。回去后,继续投身大战大考,为坚持和完善人民代表大会制度,为奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利作出应有贡献!


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