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法治化营商环境的“鄂检答卷”
2020年第8期 —— 法治时空 作者:文/戴小巍

2018年以来,湖北检察机关批捕各类侵害市场主体人身和财产权利犯罪6072人,起诉5766人;对该立案不立案,不该立案而立案,以及利用刑事手段插手经济纠纷等执法不严、司法不公问题,监督立案362件,撤案127件。”720日,省检察院检察长王晋向省第十三届人大常委会第十七次会议作服务保障法治化营商环境报告。

近年来,全省检察机关先后出台了服务创新发展“九条意见”“新鄂检十条”、服务保障复工复产“十条意见”,开展了系列专项工作。办案中,如何立足监督职能,以法治手段为市场主体助力撑腰?如何提升法治服务水平,让企业引得进、留得住、发展好?检察机关聚焦“稳商”“安商”“暖商”三个关键词做文章,交出了一份干货满满的“鄂检答卷”。

理念引领,营造“稳商”环境。“不起诉决定让我吃了一颗‘定心丸’,我将汲取教训,诚信经营,带领员工将企业做大做强,以实际行动回报社会各界的信任。”汪某说道。

汪某为偷逃税款,虚开增值税发票抵扣税款40万元。办案中,鄂州市鄂城区检察院了解到该公司自主研发的产品十分畅销,自2016年成立以来累计缴纳税款228万元,同时综合考虑到汪某本人此前无不良行为记录,主动补缴税款、自首并认罪认罚,遂在组织召开听证会并全面听取各方意见的基础上,依法对汪某作出了相对不起诉决定。目前该企业已全面复工复产,发展势头良好。

检察机关牢固树立“谦抑、审慎、文明”的司法理念,把检察办案放到营造法治化营商环境的大格局中去推动,以司法的可期待性对冲市场主体预期的不确定性,让企业家安心、安稳创新创业。

“首先是平等保护的理念。”省检察院相关负责人说,检察机关坚持在每一个具体案件和每一个司法环节都用一把尺子来量,不分国有民营、规模大小、本地外地,一律给予平等保护。

“我们是山西的一家民营企业,因经济纠纷在湖北打官司,没想到会这么顺利。”山西某建材公司负责人说道。

“办案中,我们既要努力保护好‘家门口’的企业,也要为‘远方的客人’提供平等服务。”孝昌县检察院办案检察官说。

公益诉讼是检察机关的一项新增职能。在办理涉市场主体公益诉讼案件中,检察机关贯彻多赢共赢理念,既保护国家和社会公共利益,也充分考虑企业生存发展,防止“一律关停”“先停再说”等影响市场主体经营发展的行为。

京山市检察院在办理某公司涉嫌非法制造、买卖爆炸物案中,准确把握“爆炸物”与“实用新型专利”的法律界限,依法认定犯罪不成立,并公开宣告,让企业家卸下包袱,轻装前进。全省检察机关贯彻“少捕慎诉”理念和宽严相济刑事政策,对行为人主观恶性不深、犯罪情节较轻、危害后果不大,或者具有坦白、自首、立功、积极挽回损失等法定、酌定从宽情节的,依法不捕2120人、不诉1284人。

依法履职,营造“安商”环境。2018619日,武汉市青山区检察院向青山区公安分局发出了一份《通知撤销案件书》。

林某系武汉某企业法定代表人。为了企业在日常经营中零散支出结算便利,林某以个人名义申办了一张额度为100万元的信用卡。数次透支消费50多万元后,经银行多次催收,李某一年多逾期不还。银行遂报案,林某随后于201712月将本息共70多万元全部还清,并到公安机关主动投案。

办案中,青山区检察院发现公安机关对透支款的用途以及林某不能还款的原因未进行取证,认定林某具有非法占有目的的证据不足,遂列出详细提纲引导侦查取证。证据充实后,检察院审查后认为,林某申领信用卡时没有虚构事实、隐瞒真相的行为,透支款项大多用于公司经营,未及时还款系因公司经营困难的客观原因所致,该案不能认定林某主观上具有非法占有的目的,遂监督撤销了案件。

近年来,检察机关针对破坏营商环境的突出问题发力出拳,用数据和案例说话,让市场主体在检察机关办案中感到安全有保障、权益能维护、发展可预期。

依法打击。针对故意损害商业信誉、强迫交易、串通招投标等妨害市场公平竞争的违法犯罪,依法起诉3635人。针对民营企业打击内部“蛀虫”的呼声,依法办理职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿案618789人。

依法保护。依法批捕侵犯“茅台”“白云边”“毛铺苦荞”等企业商标权、专利权、商业秘密的违法犯罪390人,起诉521人。严格区分违法所得与合法财产,依法提出监督意见199件。发现并督促纠正民事虚假诉讼96件;对相关犯罪线索,移送公安机关追究刑事责任60人。

依法监督。对涉企案件中不需要继续羁押的,依法及时建议办案单位予以释放或者变更强制措施346人。办理涉企申诉案件1393件,提出抗诉和再审检察建议161件。在诉讼监督中发现相关司法工作人员涉嫌渎职犯罪的,直接立案侦查1117人。

高效服务,营造“暖商”环境。十堰市张湾区检察院在办理某大型公司被骗取“三包”维修费15万元案件时,深挖细查出10余起该公司被诈骗类案,发出检察建议规范保修业务,减少被诈骗风险。该公司成立专班开展清查,目前已发现疑似线索260单,涉及金额160余万元。

2018年以来,全省检察机关结合办案过程中发现的经营管理漏洞、法律政策风险等问题,向企业发送检察建议277份。

在依法妥善办理涉企案件的同时,检察机关努力为市场主体健康发展提供精准、高效的司法服务,以实实在在的成效传递司法温度。省检察院会同省工商联印发了《关于建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的实施意见》,将“问需”作为服务民营经济的“前置程序”,今年以来已走访企业300余次。武汉市检察院编撰《民营企业家法律风险防控100条》,荆州市检察院组建“法治诊疗队”,大冶市检察院建成非公经济预防违法犯罪警示教育基地……

“当前,湖北灾后重建、疫后重振、高质量发展的任务还很重,营造法治化营商环境对湖北至关重要。”王晋表示,检察机关将继续把依法平等保护各类市场主体合法权益的要求落实到职能履行中、办案实践中,为法治化营商环境的大局提供有力司法保障。

 

 


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