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让营商环境成为“金字招牌” ——湖北优化营商环境工作纪略
2020年第8期 —— 本期视点 作者:文·图/丁汀 刘毅 庶天

“工地排水是否畅通?连日暴雨,一定要做好防渍水、防雷电等措施。”79日,天门市项目服务专班又一次走进鸿硕精密电工项目现场,了解项目建设进展,及时纾困解难。这,只是疫后经济重振,全省各地争相拿出真招、实招、硬招,争做“金牌店小二”的一个缩影。

“好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力!”今年,湖北打响了新一轮优化营商环境的“发令枪”,全面对标国际国内一流标准,努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强省份之一,推动湖北高质量发展不断取得新突破。

 

对标国内外一流 实施突破性举措

 429日,中央政治局常委会召开会议,研究确定支持湖北省经济社会发展一揽子政策,要求湖北各级党委和政府主动作为、奋发有为,充分激发广大干部群众的积极性、主动性、创造性。

“营商环境没有最好,只有更好。”“要千方百计把市场主体保护好,为经济发展积蓄基本力量。”“打造市场化、法治化、国际化营商环境。”习近平总书记强调。

每一个领域、每一个环节,都有需要解决的问题,都有可以深度挖掘、优化改进的空间。实现疫后重振、推进高质量发展,突破口就在打造一流的营商环境。因此,举全省之力打一场营商环境建设攻坚战、持久战,把营商环境打造成为湖北疫后重振、浴火重生的“金字招牌”,时不我待。

“要认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署,主动作为、奋发有为,全面对标国际国内一流标准,刀刃向内、自我革命,加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境……把湖北打造成要素集聚的‘磁场’、企业发展的‘沃土’、投资兴业的‘宝地’、现代治理的‘样板’,推动高质量发展不断取得新突破。”514日,我省首次召开全省推进营商环境建设大会,发布省委省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》,部署推进营商环境建设工作。

《措施》全面对标国际国内一流营商环境,出台30条重点攻坚任务和硬措施,推动我省营商环境整体水平进入全国前列。《措施》分为总体要求、主要任务、保障措施3个部分共30条,紧扣全省营商环境评价反映的突出问题,围绕政务、市场、法治三大关键领域,靶向发力,实施一批突破性、引领性的改革举措,精准推动改革再突破、创新再深入、政策再完善,形成湖北营商环境特色品牌。政务环境方面,推行“一网通办”推广“一事联办”;提高工程建设项目审批效能。市场环境方面,实行企业开办“210”标准,即开办2个环节、1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章);所有涉市场准入行政审批事项实行“证照分离”;确保清单之外无政府定价收费;压缩水电气报装办理时间等。法治环境方面,建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制;政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约;确保有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上等。

64日,省长王晓东主持召开省优化营商环境领导小组第一次会议,通过了领导小组议事规则、2020年重点任务清单、《大力弘扬“店小二”精神“十必须、十不准”》及各牵头部门工作实施方案。

 

硬核作为 出真招实招硬招当好“店小二”

优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。当前,优化营商环境是保市场主体、保就业、吸引外商外资的重要抓手,慢不得、等不得,刻不容缓。“优化营商环境三十条”、弘扬“店小二”精神“十必须十不准”等措施紧锣密鼓地出台,关键在于刀刃向内的决心、狠抓落实的力度。

全省各地雷厉风行拿出硬核承诺和实际行动,进一步优化营商环境,指向明确、数据清楚、节点清晰、态度坚决,展现了进一步优化营商环境、全力服务企业的决心,以及自我加压、公开接受社会各界监督的责任担当。

“武汉光谷政务服务中心公布对涉及人社、房产、公安、婚姻登记等市民类业务加开‘周六直通车’,解决市民‘上班没空办事、下班没处办事’的问题。”今年6月,《2020年武汉市深化“四办”改革优化政务服务实施方案》出台。在营商环境改革中,提出企业开办实现“一表申报、一个环节、最快半天办结”;工程建设项目实现从立项到竣工验收全流程审批时限不超过45个工作日;推进不动产登记全流程网上办理,简易事项即来即办,抵押登记、转移登记1个工作日办结;中小微企业水电气接入探索推行零上门、零审批、零投资“三零”服务。

日前,多家新闻媒体赴武汉市行政审批部门探访,感受营商环境变化带来的新风。

开办企业只花1天时间,够快了吧?且慢,襄阳随时 “秒批”。对初选地块不满意,想换又怕浪费时间?稍等,在襄阳,轻点鼠标即可完成。企业诉求,不知向谁表达?别急,襄阳12345在倾听,并给出满意回复。襄阳坚持“没有最好,只有更好”,追求打造“更优”的营商环境。

“出口退税8天办结,不见面。”宜昌市政务服务局、经信、税务等13家单位公开承诺,今年将落实61项新举措,千方百计抢时间、抢要素、抢机遇,全力以赴优服务。近期,宜昌行政审批环节再压缩精简30%,企业开办时间缩减至1天,全程网办、零费用、零见面,清欠逾9.7亿元……

“从立项到施工许可证的发放仅39天,我为十堰行政审批方便、快捷、高效点赞!”710日,湖北海颐建设工程有限公司工作人员小张开心地说。海颐建设承建的是十堰市教师周转宿舍项目,该公司网上提交申请材料后,十堰行政审批部门很快就将证件送上门,超出企业预期。十堰以当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”为抓手,全力优化营商环境。

仅用8个月办完所有手续,企业破土动工,这让黄冈凯伦新材料公司总经理张太新十分意外。7月底,他介绍:“政府组建服务专班,专班领导是黄冈市人大常委会主任张社教,具体事务由服务专员代办,企业只需提供相关资料。”提到的服务专员名叫陈鹏,是黄州火车站开发区管委会的一名干部,2014年开始为重点企业代办规划、土地、林业、城投等手续。“以前多个部门多个科室来回跑,不要说企业,我们这些政府工作人员都发蒙。”他说,黄冈加大“放管服”改革,通过流程再造,情况发生显著变化:真心为企业服务的“店小二”变多了。

715日,赶在月度报税截止日期前,远在上海出差的柯永兰登录电子税务局,顺利为自己服务的企业办税。柯永兰任职孝感一家财务管理公司,目前身兼5家企业办税员。线上办税,一键直达,让她的工作越来越轻松。不单是线上,线下办税也方便。20197月,孝感首个智能化自助办税服务厅启用。最近,城区将新增4个自助服务厅。延伸24小时自助政务服务,网办事项“不见面”,高频事项“掌上办”——当好“店小二”,孝感持续发力。

在咸宁,民政、税务、法院等12个政府部门联合推动信息的共享,不动产证1个工作日办结,凭借一张身份证即可在政务服务大厅完成通办。要是过去,需要到各个部门跑上十天半月提交一大摞材料。市民类业务切口虽小,却能实实在在解决群众周末办事难的问题。优化营商环境,不怕事情小、不怕切口小,相反正是通过一个个小切口聚焦群众办事的痛点、难点、堵点,打破了数据壁垒,实现了流程再造,打开了营商环境优化的大空间。

荆门市今年7月底前,为企业打造“一次录入、自动归集、多次复用,管理一生、服务一生”的个性化专属数据空间,避免重复提交材料,减少信息填报;10月底前,实现凡是材料库中已有的材料免于提供,凡是能够共享电子证照的免于提交实体证照。

恩施土家族苗族自治州承诺实施优化营商环境“十项行动”,实化“40条”举措,细化100项具体工作任务,建立一周一碰头、一月一调度、一季一督查、半年一问政、一年一评价“五个一”机制,倒逼措施落地、硬账硬结。

天门市从促改革、优环境、转作风上持续发力,打造服务企业的“高地”。深入推进代办服务,百人专业队伍全天候全时段代办企业需求;继续推行“局长驻窗日”制度,实现服务阵地前移,面对面解决企业难题。

神农架林区承诺,实行办电321”、用水“321”、用气“310”服务。企业注销材料精简40%以上、时间压缩60%以上。提升破产办理质效,实现2年以上未结案件全部结清。

 

省人大打好“组合拳” 助力营商环境优化

“省人大常委会要充分发挥立法引领作用,适时谋划出台优化营商环境相关地方性法规,依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,进一步完善各类市场主体公平竞争的法治环境;充分发挥监督作用,加强优化营商环境相关法律法规的执法检查;充分发挥人大代表主体作用,围绕市场主体可能遇到的痛点、难点、堵点问题献计出力,凝聚优化营商环境强大合力……”724日,应勇在省十三届人大常委会第十七次会议闭幕会上强调。

此前22日下午3时,武汉东湖国际会议中心黄鹤厅里,气氛热烈,举行联组会议对我省优化营商环境工作开展专题询问。

发展环境是一种软实力,也是经济发展的必要条件。为营造良好的发展环境,增强投资者的信心与决心,早在20129月,省人大常委会制定了《湖北省优化经济发展环境条例》,并持续监督法规的贯彻实施,20145月,省十二届人大常委会第九次会议就《条例》贯彻实施情况开展专题询问,优化经济发展环境成效显著,提升了湖北发展软实力。

省人大常委会助力营商环境优化,依法祭出“组合拳”。此次开展优化营商环境专题询问前,在深入调研基础上,听取和审议专项工作报告,修订法规。    

“‘一网一门一次’改革成效初显,‘3550+100’审批取得重要突破,市场主体获得感明显提升……”省发改委有关负责人代表省政府报告了全省优化营商环境工作情况。

报告显示,我省夺取疫情防控决定性成果以来,省委、省政府把优化营商环境作为湖北疫后重振、推进高质量发展的重要突破口,大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神,全省已形成竞相优化营商环境的良好态势。

这些成效得到了省人大常委会组成人员的普遍赞同。分组审议时,大家一致认为,以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受,我省营商环境建设一系列有力举措,取得了明显成效。同时,针对“一网通办”差距较大、企业融资难用工难、惠企政策落实不够等问题,组成人员纷纷提出意见建议。

“要以‘一网通办’为核心,进一步加大简政放权力度,进一步深化‘放管服’改革。”有的委员建议,进一步提升政务服务水平,全力打造全省一体化政务服务平台,坚决打破“数据烟囱”“信息孤岛”,实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务数据的信息互联互通,推动线上线下深入融合,为民办事“马上办、网上办、一次办”……

法治是营商环境的重要基石,更是对营商环境的最好呵护。社会主义市场经济本质上是法治经济,不久前通过的民法典,更是将市场主体的平等保护摆在了突出位置。营造公平竞争环境,法治必须大有作为。必须打破民营企业在参与市场竞争中存在的各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、审批许可、招投标等方面“一碗水端平”。

会议听取了省高级法院、省检察院关于2020年上半年工作暨服务保障法治化营商环境情况的报告。“要强化法治是最好的营商环境理念,使之成为司法机关和每个司法人员在司法实践活动中遵循的原则和追求的目标。”常委会组成人员审议报告时认为,纷纷为“两院”更好服务保障法治化营商环境“把脉开方”。

“财政经济委员会、监察和司法委员会的调研报告质量高、文风实、建议准,为我们审议提供了很好的参考。”722日上午,分组审议关于全省优化营商环境工作情况的报告时,常委会组成人员为两个专门委员会的调研报告点赞。

没有调查,就没有发言权。深入调查研究,是人大发挥职能作用的关键环节。

为审议好“一府两院”关于营商环境的专项工作报告,根据省人大常委会工作安排,省人大财政经济委员会、监察和司法委员会等有关专门委员会,分别组成调研组,于6月赴全省各地开展实地调研。

省人大财政经济委员会调研组深入咸宁、荆州等地,走进企业生产一线,与当地政府部门负责同志以及企业负责人、人大代表座谈。调研组认为,各地各部门始终把优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键一招,市场主体和群众获得感不断增强,但也存在政务服务亟待提升、涉企政策落实仍需加强、诚信体系建设任重道远等问题。调研组建议健全完善优化营商环境长效机制,进一步融合线上线下服务,积极推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用,提高全程网办率,真正让数据多跑路、群众少跑腿。

省人大监察和司法委员会调研组,先后赴十堰、随州等地开展服务保障法治化营商环境专题调研。调研组实地走访企业,听取工作汇报,与部分省人大代表、企业负责人座谈交流。调研组发现,中小企业“起诉难”、本地企业外地被诉“胜诉难”、外地企业标的“执行难”等司法待遇不平等现象仍然存在,有少数地方和部门机械执法,搞“一刀切”“一关了之”。调研组建议,应当破除部门壁垒,建立更优协同联动机制,更好整合部门力量,汇聚营商环境法治化建设合力。

与此同时,会议审议了《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法(修订草案二审稿)》。“比一审稿更成熟。”“给中小企业的‘真金白银’更多了!”常委会组成人员认为,在疫情防控常态化条件下,应通过法规修订为中小企业纾难解困,助力企业复工复产……


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