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解决“被满意” 建议不白提 ——孝感市孝南区人大常委会代表建议办理绩效评估观察
2020年第5期 —— 本期视点 作者:文·图/龚少波 陈小华 颜新强

“本以为还要拖一年,现在问题已解决了。” 2019125日,孝感市孝南区人大代表、杨店镇杨店村支部书记夏耀明在区人大常委会回访建议办理情况时说。

区六届人大三次会议上,夏耀明针对杨店镇高压线路老旧、安全隐患大,影响西子街改造的问题,提出《关于改造杨店镇西子街高压线网问题的建议》。作为建议承办单位,区供电公司以“暂时条件不具备,列入以后整改计划”为由,解释回复代表了事。当年9月底,夏耀明所在的杨店代表小组开展建议办理绩效测评时,将区供电公司承办结果评定为不满意。

测评结果反馈到区人大常委会后,主任会议决定对区供电公司发出书面整改通知,要求其开展建议办理“回头看”。经再次督办,最终促成问题解决。这是区人大常委会以办理绩效评估促代表建议办理的一个缩影。此前,代表建议存在年年提、年年交办、年年拖的问题,建议事项办理难落实、建议白提、代表“被满意”等现象不同程度存在。

 

问诊,缘何“被满意”

2016年底区六届人大换届以来,区人大常委会领导认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于人大工作的重要指示精神,坚持问题导向谋求人大工作新突破,从解决“被满意”入手,不断探索代表建议办理机制。

为什么会“被满意”?杨店镇人大主席刘金华坦言:“代表建议交办后,是否满意由提建议的代表单独评判。这样一来,容易办的,承办单位会及时办;有困难和阻力、需投入较多资金和精力的,承办单位就会退而求其次,不是克服困难努力办结,而是千方百计‘主攻’代表意见签署。很多时候,代表面对承办单位的各种说情,只能宥于人情而‘被满意’了。”

“也有承办单位作风不实的问题,领导不过问、专班不协调,文来文往,拖而不办。有的强调客观,只解释不落实;有的对代表只召不访,坐堂办件;还有极个别单位不与代表见面,搞回执造假。” 连任多届区人大代表黄晖讲述时显得很无奈。

综合梳理,情况明了,问题出在建议办理机制上。

 

处方,绩效评估

如何避免“被满意”?区人大常委会领导班子有学习、有思考、有讨论。焦点逐步集中于建立一套新机制,着重解决办理绩效评什么、谁来评、怎么评的问题。

带着问题,开始觅方。浙江宁波实施代表建议办理第三方绩效评估的做法,引起领导关注。工作构想逐步成形,一年试点,两年铺开,三年定型。

区人大常委会指定代工委牵头,从区乡两级人大组织和区直部门的现任区人大代表中挑选7人,组建了评估工作专班,负责拟定评估方案并组织实施。针对“被满意”精准出招,工作流程、操作办法、评估标准等内容逐步明确。

“提建议的代表最有发言权,让代表适当集中,由建议提出者主导发言,众人议、集体评,不与承办单位见面,有利于客观表达意见,阻断干扰因素。”

“既要发挥评估专班作用,也要充分依靠代表,突出集体行权,建议以代表小组为单位。”

“评估范围应纳尽纳,人大会议和闭会期间的所有代表建议办理情况都要纳入测评,区人大代表参与评估和建议主办单位接受满意度测评都要全覆盖。”

“小组测评只是一个环节,需要统筹规划。建议按照交、督、测、改、评五个环节分步推进,时间安排上可以第一季度提交建议,二、三季度督办建议,四季度测评、整改、评议建议办理绩效。”

 “评估目的重在问效,要让承办单位知道努力方向。可以设计测评意见征询表,定性定量评价相结合,分档确定测评结果。”

 “评估工作必须由人大主导,专班做足服务,机关各专(工)委分片督导,代表小组分组测评,各方力量协调联动,为评估工作提供组织保障。”

……

一条条意见汇集,一项项措施确定。20176月,几经酝酿,《孝南区人大代表建议办理绩效评估工作实施方案(试行)》正式出台。

找到病根、开出药方,能否除病健体还需实践检验。

 

力行,细处着手

实施方案,三年三步走;机制定型,信心倍增。

2017年下半年,方案试行效果初显,探索方向可行。

2018年全面实施,于细节处着手,交、督、测、改、评五个环节工作依序展开,经验不断积累。当年1月初,区六届人大二次会议将代表建议质量提上重要议事日程。大会秘书处首次印发指导意见,代表团专人把关代表意见建议质量,代工委逐条整理规范文本,为区政府精准分办奠定基础。

3月,常委会结合试行情况微调方案,连同建议件一并印发代表小组和承办部门,明确阶段性工作任务目标、主体、落实时限、操作方式和评价标准。

48月,区人大常委会领导牵头,各专(工)委对口督办,代表调查、定向催办,重点督办、节点督办、大员督办,督进度、督结果、督质量,协调解决问题,支持区政府加强考核,督促承办单位快办、实办、限期办,最终实现了“815日限期前办结回复代表,回复结果报常委会汇总”的工作目标。

10月中旬,各代表小组分组量化测评建议办理绩效,并向区人大常委会反馈。

“做好这件工作很有意义,它抓住了代表工作的‘牛鼻子’,值得坚持,希望尽快形成制度性成果。”1012日,省人大常委会代工委主任盛国玉在杨店代表小组参加“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动时,对该小组建议测评活动给予高度肯定。

“我们做足准备,梳理建议资料,提前发出通知,与代表充分沟通。利用视频设备把代表建议件及答复件内容予以展示,提建议代表作具体说明,参与评议的代表知情充分,讨论热烈。”杨店代表小组组长、镇人大主席刘金华详细介绍测评工作开展情况。

10下旬,小组测评结果汇总。评估专班对照审核,逐件分析,提出评审意见,提请主任会议决定对问题突出单位开展“回头看”。

临近年底,评估专班回访代表,掌握再办理整改情况,提交年度建议办理绩效评估报告,提请常委会会议审议区政府代表建议办理专项工作报告。

“我觉得督促再办理环节应改进加强,应将代表个人评价意见上升到区人大常委会层面,加大监督力度,提高评价权威。”回访过程中,个别代表提出工作改进建议。

采纳意见,即知即改。20195月,区人大常委会组织部分代表赴浙江上虞、宁海学习考察代表建议办理工作。当年底,在听取区政府关于代表建议办理情况报告的同时,挑选3个承办单位同步报告建议办理情况,由全体组成人员再次进行满意度测评,将背对背分组测评延伸到面对面常委会评议,评议结果在常委会公报上公开,扩大了评估影响,完善了制度设计。

 

成效,互促共赢

“通过不断创新,我们形成了人大代表规范提建议、承办单位认真办建议、代表小组公正评建议、常委会重点评部门的评估工作机制,切实扭转了办理工作的被动局面。”区人大常委会副主任陈小华深有感触。

2017年以来,区人大常委会先后对234件大会代表建议和98件“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动代表建议的办理绩效组织了3次评估,先后督促建议承办单位对3件不满意、6件基本满意代表建议重点整改,杜绝了“被满意”现象,3次建议办理绩效测评综合满意率分别达76%81.9%91.5%,满意度增幅明显。

工作机制的完善带来了工作新气象。代表提建议的信心更足,近两年建议的针对性增强,不合理建议大为减少;代表更加注重会前调研酝酿,随机提建议的代表大为减少。

“绩效评估是个好办法。近3年我年年提建议,有常委会支持,参加测评时底气很足。”区人大代表陶红柳在人大会议小组讨论时,分享了提建议心得。

承办单位对不满意的测评结果触动非常大,承办作风得到实质性改进,一大批代表关注的经济社会热点和民生发展问题得以解决。代表建议办理回应了社会关切,得到了代表广泛认可。

“关于开办社区大讲堂的建议,因涉及面广,我们工作有差距,基本满意的测评结果我们接受,将在今后的工作中坚决改正,力争结果让代表满意。”区民政局主要负责人在接受人大常委会反馈测评意见时,直面问题自我检讨。

区交通局是建议承办大户。2017年承办了10件建议,当年测评有9件满意、1件不满意。测评结果反馈后,局长立即联系区人大常委会分管领导、代表小组负责人、局办理专班责任人、提交建议代表,多方面了解不满意的“症结”所在——承办人员对政策变化影响建议落实的解释不到位。该局主动重新办理,最终得到代表理解。

评估后,区人大常委会的监督更加精准。应由市级层面解决的事项,择机协调代表向市人大常委会提出建议;对不具备客观条件,一时难以落实的事项,督促承办单位留作今后参考;对答复内容推诿塞责、空许诺不落实的承办单位,再次督办;对因忽视客观因素而提出过于主观化测评意见的代表,重点做好思想工作。

今年5月初,区六届人大四次会议代表建议全部交办完毕。受新冠肺炎疫情影响,交办时间相对延迟。

“实施绩效评估,基本解决了代表‘被满意’问题,意见建议不白提,履职行权有保障,代表工作有抓手,作用发挥更充分,我们会长期坚持下去。”区人大常委会主任龚少波对持续推进评估工作态度坚定。

 


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