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坚持以人民为中心的发展思想 抓实抓细代表建议办理工作
2020年第5期 —— 本期视点 作者:文/韩晓林 图/宛大勇

党的十九届四中全会作出了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,把“坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势”作为我国国家制度和国家治理体系的显著优势,并将“坚持和完善人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”作为坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度,明确提出:密切人大代表同人民群众的联系,健全代表联络机制,更好发挥人大代表作用。近年来,谷城县人大常委会坚持以人民为中心的思想,通过制度化抓实抓细代表意见建议办理,激发人大代表参与管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,激发了人大代表履职的积极性和主动性,增强了人民群众的获得感、幸福感。

   

一、坚持民有所呼我有所应,增强“提”的本领

办好代表建议,提好是基础。为了切实增强人大代表为民代言的能力,县人大常委会坚持从源头抓起,强化意见建议“提”的本领,引导代表站在人民的立场上想问题,提建议。一是抓履职培训。每年4次代表小组集中活动前开展专题学习,便于代表掌握政策,收集选民意见建议。每年有计划、分批次组织县人大代表分赴北京、上海、深圳、浙江等全国人大培训基地进行轮训。2019年,县人大常委会先后组织外出培训6批次90人。县人大代表程丹杰在参加第3期浙江大学继续教育学院人大代表培训班后深有感触地说:“我原以为代表只要做到为民代言、为民服务就行了,听了专家的讲课后,感到代表的担子重了,不仅要提出高质量的意见建议,还要主动推动代表意见建议落实,这样的代表才算合格。”二是抓走访调研。每年人大会议召开前,印发指导意见,要求乡镇人大围绕大会的议案建议开展走访选民、专题调研,广泛收集群众关注的热点难点问题,充分掌握民情民意,为提好意见建议打好基础。通过走访选民,2018年代表提出了关于抓好美丽乡村建设的议案、2019年提出了关于加快乡村振兴战略实施的议案、2020年提出了关于加快高铁新区建设的议案,每个议案都紧扣了县委工作中心、突出了群众强烈的呼声,得到了很好的落实。三是抓会前辅导。每次人大会议前,组织代表集中学习县党代会精神(谷城是党代会常任制试点,每年人大会议前召开党代会),使代表了解全县中心工作,帮助他们找准党和国家方针政策与谷城经济社会发展的契合点。并邀请省市人大工作专家开展代表履职培训,便于代表提出高质量的议案建议,提升代表履职能力。先后邀请多名专家学者集中给200多名县人大代表授课,释疑解惑。通过集中培训,使代表意见建议提交件数逐年上升,质量明显提高,人大代表为民代言的使命意识得到强化。2018年,在县十八届人大三次会议上,阮正安等代表提出关于加快美丽乡村建设的议案,引起了县委的高度重视,提出将谷城打造成“一个来了就不想走的地方”,确定了美丽乡村建设的十大原则,县政府编制了《谷城县休闲农业与乡村旅游发展总体规划》,采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式,引导社会资金资本投资美丽乡村建设,有力地促进了乡村休闲旅游产业,增加了农民收入,谷城涌现出老君山樱花谷、冷集百花岛、青山杏花村等一大批休闲旅游乡村,代表对建议办理满意,群众高兴得实惠。

 

二、坚持人民主体地位,用好“审”的方式

人大代表是人民代表大会的主体。如何让代表更能紧密联系群众,代表人民意愿,依法行使职权,是坚持和完善人民代表大会制度的一项重要内容。办好代表建议,能办是关键。每次人大会议代表提出建议后,县人大常委会始终坚持人民主体地位,采取“三审”过会,确保每一件建议都能最大限度地代表人民群众的利益和诉求,又符合当前经济社会实际状况。一是初审。各代表团在代表意见建议收集时进行初审把关,注重引导代表站在人民立场上提出高质量的建议。对部分代表从个人利益出发提出的建议,对违反国家政策、与法律法规相抵触、涉及具体司法案件等不符合要求的,由代表团向代表做好解释,引导代表正确行权。二是互审。各代表团将代表建议收集起来后,对部分选题较好,但案据方案阐述不清的,由代表之间相互讨论,修改完善。三是审议。大会议案建议审查委员会对代表团上报的议案建议逐件审议。对涉及重大投资项目,由大会主席团及时向县委做汇报,与政府进行沟通。坚持从实际出发,既尽力而为、又量力而行,对既符合上级政策、又有能力办的,列为大会议案。对短期内办理不了的,列为一般建议,跟踪督办,直到问题得到解决。467省道紫赵路因超期服役损毁严重,代表提出改造建议多年。经过多年跟踪督办,业务单位全力争取,得到了省交通厅的建设批复。具备开工条件后,交通部门迅速启动,总投资1.74亿元粟谷大桥及接线工程建设已于325日动工,工程正在火热进行中。

 

三、坚持为民办实事谋福祉,提升“交”的质量

党的十九届四中全会指出,把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿党治国理政全部工作之中,巩固党执政的阶级基础,厚植党执政的群众基础,通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位,着力防范脱离群众的危险。办好代表建议,交准是核心。人大会议结束后,县人大常委会把代表建议交办作为贯彻执行宪法、保障人民当家作主的政治任务,多种方式抓好交办,明确办理单位和时限,确保人民的呼声能够全部得到回应。一是集中交。县人大常委会及时与“一府一委两院”沟通,召开集中交办会。由县政府主要领导主持,县人大常委会主要领导参加,各承办单位主要负责人现场表态,已经多年形成例规。二是重点交。近年来,为了提升人大代表建议办理质量,解决少数人大代表“被满意”的问题,在全县推行人大代表意见建议办理“三票决一报告”制度,即每次人大会议由大会议案审查委员会从建议中票决出20件重点建议提交主任会议讨论,主任会议票决出15件提交人大常委会审议决定。人大常委会审议时,以无记名投票的方式,票决出10件建议作为重点建议办理,由常委会领导牵头,按照“一府一委两院”的领导分工,由其班子成员牵头领衔办理,办理结果逐件向常委会报告,并进行满意度测评。2019年,尚安仁等代表提出尽快落实城北片区村(居)民饮用自来水的建议被确定为10件重点督办建议后,因涉及多部门多管网多水价,县政府高度重视,县长黄克立亲自领衔办理,多次召开协调会,最终在测评前完成供水改造,解决了1.5万人的饮水安全问题,群众多年的心愿终于实现,自发向承办部门送去锦旗,表达谢意。在10月召开的县人大常委会会议上,10件重点建议满意度测评全票获得通过,对其他建议办理起到了示范、引领和带动作用。三是重复交。对以往人大会议上已经交办的建议,承办部门没有办结、但纳入规划、作出承诺的,继续进行交办,确保承诺如期兑现。如:谷城县南河东西干渠年久失修,代表提议多年,县政府和水利部门承诺多年,但因种种原因未落实,导致群众发展虾稻共作产业受阻。2019年,人大常委会投票将其列入了10件重点督办建议后,水利部门派专人争取项目,最终在10月启动了东西干渠改造工程,解决了制约“稻虾”共作的产业发展瓶劲问题。

 

四、坚持发展成果全民共享,做实“督”的文章

办好代表建议,督实是手段。在督办过程中,县人大常委会采取调研、视察、检查、回头看的方式,持续开展跟踪监督。一是会议督。会同县政府每季度召开一次专题督办会,听取承办部门意见建议办理情况的汇报,帮助承办部门协调解决办理工作中的问题。二是视察督。每年8月、12月,由常委会领导带队,邀请提出意见建议的代表,组成若干组,对办理情况进行集中视察,听取代表对办理工作的意见,督促办理进度。三是跟踪督。对多年提出未得到有效落实的问题,采取领导挂牌督办、建账销号制度。如:大峪桥片区是乡镇撤并后的居民集中居住区,随着城镇化进程加快,近万户居民用水不足成为制约经济社会发展的障碍。2019年,县人大常委会开展专题督办,协调住建、水利部门共同协商,将大峪桥片区纳入城区供水范围,由水利局建设加压泵站,圆满解决了多年缺水的问题。

 

五、坚持人民当家作主,发挥“评”的成果

人民当家作主是我们党失志不渝的奋斗目标。办理代表建议是“一府一委两院”回应社会关切、不断解决人民最关心最直接最现实的利益问题、自觉接受人民监督的具体体现。办好代表建议,评议是动力。县人大常委会坚持把建议办理满意度作为“人民满不满意,答不答应”的标准,广泛开展评议活动,推动地方治理能力的提升。一是常委会评议。每年10月召开的人大常委会会议,邀请相关代表出席,县政府及职能部门列席,审议“一府一委两院”建议办理情况,常委会组成人员和代表对办理情况进行点评。对办理效果不好、代表不满意的,责令主管部门现场表态,继续办理。二是满意度测评。对10件重点建议由承办单位向常委会报告办理情况,在常委会会议上进行满意度测评,其结果通过媒体公开,接受社会监督。三是人大会议审议。每年人大会议上将议案建议办理报告印发给全体代表,安排时间专题审议。并在大会上测评,测评结果向县委报告,向“一府一委两院”通报,提交县实绩办计入领导班子实绩考核分值,作为评先的依据。

 


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