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宜昌市人大常委会加强和改进代表建议办理—— 民呼我应 民盼我办
2020年第5期 —— 本期视点 作者:文/陈锋 图/书祥

2019年秋,位于宜昌市西陵街道石板溪社区嘉明花园小区一楼老式居民楼2部外挂电梯落成,“明星建筑”引起众多居民围观。

“爬了18年,终于不用再爬楼了。”年逾80的刘晖老人喜上眉梢,她所在小区2002年建成,60岁以上的老人占近四成,加装电梯众望所盼,愿望变为现实,得益于宜昌市人大代表提出的建议。市六届人大四次会议上,杜伟代表提出了“加快城区既有住宅加装电梯工作的建议”。民有所呼,我必有应,市政府出台《城区既有住宅加装电梯实施办法(试行)》,采取部门联合审查简化受理申请的审批程序,每部电梯奖补10万元予以支持,仅1年时间城区老旧小区楼栋加装电梯达40部。

这,只是宜昌市认真办理代表建议的一个缩影。近年来,市人大常委会坚持以人民为中心,把办理人大代表建议推动解决一批民生问题作为代表工作突破口,努力做到代表议案建议工作“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”。

 

培训提能,瞄准问题提建议

建议办理工作的高质量源自高质量的代表建议,高质量的代表建议取决于代表的责任意识和履职能力。2017年以来,市人大常委会坚持统一培训和分级负责相结合,线下研学和线上送学相结合,丰富代表思想政治素养和履职能力培训的内容,改进培训方式,切实增强培训的针对性实效性,不断提高代表调查研究和提出好建议的能力与水平。

市人大代表程燕云2018年、2019年分别提出的《关于将沿江大道、滨江公园延伸到猇亭的建议》《关于深入推进长江宜昌段化工企业转型发展的建议》,连续被评为年度市人大代表优秀建议。实现从初任市人大代表时的不知所措,到能够履行代表职责,提出高质量建议的“华丽转身”,从事教育工作的程燕云深知“转益多思是吾师”的道理。市人大常委会为代表履职培训做了大量工作,她清晰地记得第一次和300多名宜昌市第六届人大代表参加代表履职培训班情景:不仅有专家教授专题讲座,还有优秀人大代表作履职经验交流。厚达近200页的会议材料中精心安排了关于如何写好代表议案建议的材料,并附有优秀议案建议的范文。

每年市人大会议召开前,市人大常委会都要组织代表开展视察调研和专题交流、提供代表建议参考资料、向代表通报情况等。大会秘书处和各代表团对代表提出的建议从合法性、代表性、政策性、规范性等方面提出建议,帮助代表进一步修改完善。对不符合法律法规及政策规定的、不符合内容规范的、超出职能范围的代表建议,退回重写,从源头上保证代表意见建议质量。

 

借力“互联网+”,建议办理加速度重质量

2018年,兴山县咸水村贫困户鲍西芹遇到了难题:自家种植的好几亩包菜与宜昌城区某家酒店在履行供需合约上发生问题。情急之下,鲍西芹打开手机,通过微信公众号,点击登录到宜昌代表履职服务平台,进入“人大代表与人民群众互动之窗”,联系到人大代表李永翠,及时将困难和想法进行留言,李永翠了解情况后迅速形成建议案,协同村“两委”联系酒店负责人,指出酒店虽然有困难,但贫困群众的难处更大,促成酒店按照底单全部收购,并长期与鲍西芹结对,指导她开展多元化种植。

坚持以人民为中心的发展思想、树立以代表为中心的人大工作导向,“互联网+”为人大工作插上“云翅膀”,成就这段佳话。市人大常委会用近4年时间精心构建的“1+3+N”信息网络。“1”,即代表履职服务网络平台;“3”,即网络平台的pcapp和微信公众号3个终端界面;“N”,即各地人大门户网站和代表联系群众微信群、QQ群等若干个即时通讯媒体。宜昌代表履职服务网络平台,为包括在宜的五级人大代表、三级人大机关、议案建议承办单位、“一府一委两院”和市县乡三级代表团的工作人员等8类、3万多人次的注册用户提供服务,基本实现了市人大代表工作的代表信息云端化、联系方式网络化、服务手段智能化、建议办理信息化,实现“数据多跑路,代表少跑腿”。也为人民群众带来了“人民代表为人民”的全新感受,密切了代表与人民群众的联系。

履职服务网络平台议案建议系统,设置了议案建议提交、审核、立案、转交、交办、办理、督办、查询和代表视察调研报告管理等10个环节。议案建议从提交审核,到反馈测评等环节全程网上办结,做到了“一网闭环”,实现了议案建议工作由传统手工办理向网络办理的信息化管理。以往人大会议结束后,要12个月对议案建议进行审核、整理、分类、复印、转交、交办。自平台启用后,议案建议在人大会议期间就可以基本处理完毕。

改变的不仅是速度,还有代表建议办理的质量,以及人大代表和人民群众的满意度。过去,不少代表对建议办理结果“被满意”,平台启用后,代表不仅可以随时提交建议,还能在线跟踪办理进程以及主办、会办结果,交换办理意见,了解督办动态,背靠背作出结果评价。如果代表选择“不满意”,系统会自动退回承办单位重办,同时提醒相关机关督办。市人大代表彭正平就“任性”地体验了一把:2018年,他对自己提出的《关于快速审批共联大厦设计方案的建议》办理结果直接给“差评”,2019年人大会议上,他再次提出这个建议,令他没有想到的是,主办单位仅仅给出了和去年一模一样的的答复,没有任何实际的行动。彭正平给出了“不满意”,最终主办单位重启办理程序,解决了相关问题,获得了彭代表发自内心的好评。

 

制度规范跟踪督办,代表满意百姓得实惠

重视代表建议办理工作,加强跟踪督办是确保建议办出价值、办出质量、办出成效的重要环节。

近年来,市人大常委会通过主任会议成员重点督办、人大专门委员会跟踪督办、开展“督办月”活动集中督办、建议办理“回头看”、听取和审议“一府两院”办理情况报告、对人大代表优秀建议和优秀办理件进行通报表扬等措施,不断加大督办落实力度,确保“代表建议提了不白提”,推动解决了一批民生热点难点问题,问题已解决和正在解决的、代表满意率都稳定在92.6%98.6%左右。

办好学前教育,实现“幼有所育、学有所教”,是党的十九大作出的重大决策部署,是老百姓关注的重大民生工程。市人大代表邹德荣在市六届人大四次会议上提出了《关于进一步推动学前教育发展的建议》,市人大常委会将年度监督工作安排与该建议督办相结合,进行专题调研、听取专项工作报告、开展专题询问,多措并举,打出组合拳,督促市政府加大学前教育建议办理力度,取得了实效。2019年,全市学前教育财政投入较2018年增加1.9亿元,新改扩建幼儿园26所,新开办幼儿园23所,新增学位6278个,全市所有乡镇均达到至少建1所公办幼儿园的目标。“作为提出建议的人大代表,我非常满意。”邹德荣说。

小小菜市场,事关大民生。数年前,菜市场还是宜昌人的“揪心事”:硬件设施陈旧,脏乱差现象突出,原来规划的部分菜市场被挤占或改变用途。2018年,市人大代表任蔚提出《关于加强菜市场建设及规范管理的建议》,在督办过程中,市人大常委会领导带领市人大财经委深入城区9个菜市场开展实地调研,并召集市、区政府和宜昌高新区、市商务局等9个市直相关部门召开座谈会,就城区菜市场建设管理的现状与成效、问题与困难、发展方向与举措等听取工作汇报,征求各方意见建议,研究如何办好办实该建议。随后,市人大财经委主持召开了部分菜市场开办者、经营者座谈会,进一步听取各方意见建议,为办好建议不断问政于民、问计于民、问需于民。经过跟踪督办,推动市政府出台了《宜昌市城区菜市场管理办法》《宜昌市城区菜市场建设规范》,启动了城区菜市场提质惠民三年行动计划。20206月,将在市人大常委会会议上听取和审议市政府关于宜昌市城区菜市场提质惠民三年行动方案(2018-2020年)实施情况的报告,并开展专题询问。目前,宜昌主城区许多菜市场已实现标准化建设改造,极大地方便了群众生活,得到了广大市民的一致好评。

探索总结,推陈出新,制度规范。从1997年通过《宜昌市人民代表大会代表议案的提出及办理办法》,到2019年出台《宜昌市人大常委会关于加强和改进代表建议处理工作的具体措施》13年时间里,市人大常委会先后制定了议案和重点建议督办月制度、建议办理回头看制度、B类办理件落实情况跟踪督办制度、优秀议案建议评选制度等9项代表建议办理工作制度,正在探索建立测评制度、通报制度。

变化的背后以及制度的与时俱进,正在努力实现代表建议“内容高质量”和“办理高质量”,不断提升代表建议办理的成色,让代表真满意,人民得实惠。

 


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