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以人民满意为标准 ——创新代表建议办理的湖北实践
2020年第5期 —— 本期视点 作者:文·图/楚仁 振彪 刘辉

“省十三届人大二次会议收到代表建议730件,闭会期间收到建议8件,共计738件,已全部办理完毕并答复代表,其中710件代表回复‘满意’。”20191126日,省十三届人大常委会第十二次会议听取和审议了“一府两院”关于省十三届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告以及省人大常委会代表工作委员会的相关报告。

人大代表的建议集中反映了百姓的呼声,凝聚了百姓的智慧,是人大代表依法行使国家权力的重要体现。近年来,省人大常委会针对代表建议办理工作薄弱环节,完善办理程序,加大建议督办工作力度,把提高办理实效作为督办工作的出发点和落脚点,主任会议成员领衔督办,省长副省长带头领办,“一府一委两院”及有关部门积极工作,增强了代表建议办理实效,推动解决了一批人民群众关心的重点难点问题。

 

夯实履职之基提高代表建议质量

“这次省人大常委会组织的培训层次很高,内容解渴,特别是将议案建议工作作为培训的重要内容,通过集中授课、现场教学等方法,帮助代表了解有关法律法规规定和掌握提出建议的基本要求,受益匪浅,机会太难得!”2018年春夏交替时节,草长莺飞,江城武汉生机勃勃。5月初,蕲春县横车镇九棵松村董振兴等近700名省十三届人大代表在汉进行集中履职学习培训。

人大代表向本级国家机关提出建议、批评、意见,是法律赋予代表的权利,是代表人民直接参与管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,实现政治参与、民主监督的有效形式。代表素质的高低,直接关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使,关系到社会主义民主法制建设的进程。因此,提升代表综合素质,提高代表建议及其办理质量,是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。

2018年初,省人大进行了换届,新当选的省人大代表占绝大多数,许多代表对人民代表大会制度、人大工作不够了解,对发挥代表作用不太熟悉。省十三届人大一次会议强调,人大代表要增强政治意识、责任意识、代表意识,忠实代表人民的利益和意志,依法履行代表职责,密切同人民群众的联系,反映人民群众的意见和要求。因此,有计划、有组织地对新一届人大代表进行系统学习培训,有利于增强代表履职意识,尽快进入角色依法为民代言,更好发挥代表作用。“代表履职培训学习内容重点突出,突出学以致用,围绕代表履职所急需掌握的基本知识教学,收效显著。”参训代表众口一词,“培训班课程精心设置,‘师资’队伍阵容强大,围绕宪法、人民代表大会制度,特别是审议报告、提出议案建议等方面授课,针对性实用性强。”

与此同时,围绕中心工作,省人大常委会通过组织代表开展闭会期间活动,向代表通报工作情况,提供信息资料,协助代表深入了解我省经济社会发展情况,为提出高质量建议提供素材,进而提高代表建议质量。2019年,制定《关于做好省十三届人大二次会议期间代表建议阅看服务及分办工作方案》,进一步明确各代表团、大会议案组工作流程和职责;首次组织建议阅看服务,积极帮助代表从规范性、代表性、合法性、政策性、针对性等进一步修改完善建议。

 

民有所呼我有所应

“志顺茶业有限公司茶叶种植面积多少?年加工茶叶量多少?主要销往哪些地方?”“酱菜晾晒多少天?一缸辣椒酱、蚕豆酱能卖多少价钱?”“休闲农业面临最大的困难是什么?”……2019821日,立秋后的天气依然暑气逼人,省人大常委会副主任刘晓鸣一行赴英山县督办代表重点建议,来到大别山主峰天堂寨南侧,现场了解当地特色农业高质量发展情况。

“省农业农村厅回应如此之快是我万万没想到的!”2019128日,省人大代表、钟祥市荆沙蔬菜种植专业合作社理事长“萝卜大王”熊绪兴给省人大常委会发来一封信,为相关部门雷厉风行办理意见建议点赞。10多天前召开的省十三届人大二次会议上,熊绪兴审议《政府工作报告》时提出关于加大对新型农业经营主体尾菜循环利用和污水处理设施建设政策扶持力度的建议。4天后,省农业农村厅厅长肖伏清邀请熊绪兴等代表前往该厅,就发展蔬菜循环产业、将尾菜“变废为宝”进行了座谈。随后,省农业农村厅蔬菜办、计财处相关负责人赶赴钟祥市旧口镇,就尾菜污染、处理等情况实地调研。

2013年至2018年,省自然资源厅共主办省人大代表建议84件,已解决78件;省人社厅主办135件,已解决91件……”“成绩要肯定,但也有不足,我来提点批评意见!”针对建议办理工作不够平衡等情况,2019618日,省人大常委会组织部分省人大代表赴省人社厅、省自然资源厅集中视察代表建议办理工作。座谈会上,两厅负责人刚汇报完建议办理情况,省人大代表、罗田县骆驼坳镇燕窝垸村第一书记徐志新抢过了话筒。“电话联络多,当面沟通少!”“办理效率低!2月交办到现在,自然资源厅办完的建议只有20%,人社厅更少,只办完2件。办理进度大多在推进中。”

发言引起了参与视察的15位省人大代表的共鸣,会场上“火药味”渐浓。对于代表的批评和建议,两个厅的负责人诚恳接受,当场表示将以此次视察为契机,把调查研究、制定政策、作风建设与办理工作紧密结合,不断改进不足之处,提升建议办理质量。会后,大家的手,又紧紧握在一起。“通过视察,创新了人大监督工作方式,增强了监督实效,密切了国家机关同代表的联系,督促了承办单位完善办理工作机制,提升了办理工作实效。”参加活动连任的土家族省人大代表赵秀说。

“省直相关19个部门负责人赴蕲春现场办理代表建议,作为建议领衔人,我倍感欣慰、倍受鼓舞,更感到一种无形的鞭策和沉甸甸的责任,深表满意。”2018821日,省人大常委会副主任刘雪荣现场督办代表重点建议,建议提出人詹才红代表发言中情真意切。

多年来,省人大常委会副主任每年领衔督办了1件重点代表建议,这些建议涉及全省经济社会发展难点、热点。如今,主任会议成员督办省人大代表重点建议已成为常态,极大地推动了建议办理工作的落实,产生了良好的社会效果。

早在省十二届人大期间,省人大常委会委员栾丽娜等联名提出了《关于严格落实〈湖北省湖泊保护条例〉加强监督检查的建议》,此建议列为重点建议。当年秋,省人大常委会副主任王建鸣现场进行督办。年底栾丽娜又与有关人员不打招呼,专程赴东湖、沙湖、后官湖等地进行回访,见证有关部门在现场督办会上的承诺,了解建议办理效果。看到眼前湖水碧波荡漾,整改措施正有条不紊落实,栾丽娜欣喜之情溢于言表。为确保建议办理取得实效,省人大常委会随后就湖泊保护情况开展专题询问。

这,仅仅只是认真办理代表建议的一个缩影,正是领导重视、相关部门配合,代表建议得到很好的办理落实,促进了“一府两院”依法行政、公正司法,代表满意,百姓得实惠。

 

件件有着落事事有回音

   “办理好人大代表建议,是政府的法定职责和政治责任。全省政府系统要坚持高标准办好人大代表建议,提高政治站位,增强工作主动性、协同性和时效性,切实提高办理质量和代表满意度。” 2019116日,省政府召开省人大代表重点建议办理工作座谈会,省长王晓东领衔办理省人大代表肖力《以创新驱动引领湖北高质量发展的建议》时强调。

办理好人大代表建议是政府的法定职责,是坚持以人民为中心发展思想的重要体现,也是改进政府工作的重要途径。2019738件建议中,由政府系统主办的有671件,所提问题目前已解决或基本解决的211件,占比接近三分之一;正在解决或列入计划解决的364件,占比超过一半;暂不能解决的有73件,留作参考的23件。

其中,对代表提出的《关于支持打造科技创业孵化链条、助力“一芯两带三区”高新技术企业培育的建议》,省发改委等部门先后出台一系列支持创新创业的政策文件,着力降低门槛、优化生态,全省建立科技企业孵化器、众创空间超过500家,孵化器数量、面积及在孵企业数量均居中部第一;对有代表提出的《关于财政支持民营企业发展的建议》,省财政厅等部门加快转变财政资金投入方式,规范推进政府和社会资本合作模式,至11月初全省共有416个项目纳入财政部PPP综合信息平台,其中270项已落地,投资规模5147亿元。

对代表提出的《关于出台乡镇污水治理项目运营补贴优惠政策的建议》,翌月省政府办公厅即印发《关于加强乡镇生活污水处理设施运营维护管理工作的通知》,建立了市县财政投入、污水处理收费、绩效考核付费、省级运营奖补等制度,对乡镇生活污水治理给予优惠电价政策支持。对代表提出的《关于深入推进农村垃圾有效治理的建议》,省住建厅积极跟踪办理。至11月初,我省城乡生活垃圾无害化处理项目完成投资45.32亿元,农村生活垃圾有效治理率达90%以上。

省长、副省长领办重点代表建议,是我省代表建议办理的特色和亮点。多年来,省政府每位领导领办1件重点建议,省长、副省长亲自研究、谋划,通过听取情况汇报、召开专题会议、组织现场办公等形式,加大督办力度,取得了明显成效。“省十三届人大二次会议上,我提出的《以创新驱动引领湖北高质量发展的建议》,没想到得到了省长的高度重视,亲自领衔办理,省直有关部门加强沟通协调,着力解决实际问题,举一反三推动各项工作,我深感满意。”省人大代表肖力深情地说。

2019年,省高级人民法院、省人民检察院分别主办4件和2件。其中,对有代表提出设立“省人民检察院派驻神农架国家公园检察室”的建议,省人民检察院进行了深入调研论证,认为探索设立跨行政区划的生态保护司法机构,完善与神农架国家公园相适应的检察管理体制,有利于加强与行政执法部门协作,监督协调跨区域的生态管护工作,能更有效地维护生态安全,已依法将有关情况向最高检作了报告。

       

多措并举提升建议办理实效

   “建议我省在办理代表建议、批评和意见时,学习借鉴全国人大常委会在‘两会’期间现场办理的做法,有的代表上午提出建议、批评和意见,政府相关部门下午研究,有的能够当场答复的就当场答复。”一位省人大常委会委员建议。

近年来,省人大常委会按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求,健全办理工作机制,补齐办理工作短板,推动建议办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

信息录入不全面、分析整理不及时、答复意见不精准一直是制约代表建议办理工作办结率和满意率的一块短板。省检察院自主研发“代表委员意见建议分析系统”,探索线上线下相结合的办理模式,较好的补齐了这一短板。在总结分析历年来代表建议办理工作经验的基础上,深入调研论证办理工作信息化建设的功能需求和运行模式。将湖北团108名全国人大代表、700多名省人大代表近年来关于检察院工作的意见建议建立电子档案。同时,在数据的分析整理上下功夫,每年省“两会”后,通过大数据分析系统批量录入各旁听小组收集的所有意见建议,并开展深度分析,以图文并茂、数据对比、特点分析的方式形成分析报告。建议交办后,第一时间对承办的代表建议进行数据分析,以便更有针对性地制定落实方案。

无独有偶,省高级人民法院也创新主动接受监督的方式方法,将全省三级法院科技法庭管理系统与司法监督平台联通对接,将庭审的直播和录播情况全部传输上网,实时、实况接受人大及人大代表的监督。

“两院”在坚持走访、座谈、调研等传统沟通方式的同时,运用代表联络平台、手机报、微信服务平台等信息化手段搭建全天候、全方位的交流互动平台,保持与人大代表零距离、点对点、全过程沟通,确保建议办理工作始终与代表关切同频共振。通过多种方式主动向代表汇报办理工作进展,提高办理工作透明度。    

客观地讲,近年来“一府两院”建议办理工作较好,仍需提高跟踪办理的效果。数据显示,真正当年办完、解决了问题的建议比例不很高,正在办理或纳入规划准备办理的建议比例仍然居高不下。

“从现实情况看,正在办理的或者纳入规划再办理的到第二年基本就没下文了。”省人大常委会代表工作委员会主任盛国玉说,“要进一步完善建议办理机制,上一年没有办完的建议应转到下一年接着办,不能到了明年,今年的建议就不了了之。对于上年结转的建议,承办部门应该一个季度报告一次办理进度。”

《湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》明确规定:“省人民代表大会常务委员会及其工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系,及时掌握代表建议、批评和意见办理情况,通过召开督办会议,组织代表视察、专题调研、执法检查、办理工作测评等方式,督促办理工作的落实。”近5年来,省人大常委会改变代表建议反馈意见的收集方式,变原来的承办单位自行负责收集代表意见为代工委直接向代表收集意见,代表的满意度更为真实。

“代表要积极提出建议,更好地履职尽责为民代言,绝不当‘走访选民握握手、听听报告拍拍手、选举表决举举手、大会闭幕挥挥手’的‘四手’代表!”省人大常委会代表工作委员会副主任成文心说,“建议办理要坚持以人民为中心工作导向,抓好关键环节,提升建议办理整体水平;建立相应机制,加强跟踪督办和考核。”

 


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