预算监督忙乎些啥？一言以蔽之：算好账，盯住钱！

人大代表替国家算账，为人民省钱，让百姓放心，关键是要算得精细，把住关口，真正体现财为政用、财为民用。省人大常委会服务人大代表履职行权，围绕提高监督实效，多措并举，预算监督做出“花样文章”。

 “我们每年都有新举措和新办法，只为让代表看懂审好预算报告，更好发挥代表作用。”省人大常委会预算工委主任甄建桥说。

初步审查：基层的声音更响亮

2019年12月16日下午，省人大代表周天娇又一次来到她熟悉的省人大常委会办公厅八楼会议室，参与2020年省级预算初步审查工作。作为湖北职业技术学院的教师，她对省教育部门预算高度关注。

省人大常委会此次邀请了7名代表和20余名专家参与初步审查。其间，省人大财经委、常委会预算工委还对省教育厅部门预算和“义务教育薄弱环节改善与能力提升”项目进行了专题审议。

起初，周天娇对相关预算安排情况并不太了解，几天审查下来，她手中的“账本”满是对勾、问号、批注、折页。她发现教育部门预算中绩效目标还需进一步优化，部分专项资金存在下拨较慢等问题。她提出建议：教育部门要进一步加强预算绩效管理，加快预算执行进度。

省人大会议之前邀请基层代表对预算编制提出意见建议，已经成为省人大常委会服务代表大会审查批准预算的重要举措之一。参加初步审查的代表来自全省各行各业，他们结合自身实际，多角度审查预算报告，提出相关意见建议。

初步审查中，代表带着“火眼金睛”逐项审查，从政策依据、预算绩效、结余结转资金等问题着手，直指预算编制中一些要害部位，哪怕是一项极小的开支也不放过。

在周天娇提出建议后，省教育厅负责人表示，回去之后要认真研究代表提出的意见建议，进一步提升预算编制工作水平。省人大财经委提出的初步审查意见以及省财政厅的研究处理情况意见，还将在今年省人大会议期间，作为会议文件印发全体代表，供代表审查批准预算时参阅。

“要实现‘花钱必问效，无效必问责’，基层的声音不可或缺。”省人大常委会副主任王建鸣多次强调，要广泛听取基层代表和群众的意见建议，提升预算编制质量，保障代表的知情权、参与权、监督权。

代表联络员：先做学生后当“先生”

审议预算执行和预算草案报告是历次代表大会的法定议程。预算报告和草案密密麻麻满是数据，尤其是全省和省级一般公共预算、一般性转移支付和专项转移支付、财政共同事权等专业名词，“高冷”的面孔让没有专业知识背景的代表真心有点“懵圈”。大会议程多、时间紧，如何让更多的代表读懂审好 “国家账本”， 更好体现人民意志？

 2018年开始，镇方松和其他28名省人大代表有了一个新身份——省人大财经预算审查监督代表联络员。

这29名代表联络员是根据代表的专业背景和工作领域，在新一届省人大代表中确定的。代表联络员需要具有财政预算、会计、税收等专业背景，或者具备机关、企业、农村等相关领域的工作经历，并且热心财政预算监督工作。

2013年，省人大常委会建立预算审查监督代表联络员制度。2018年，这个制度完善为财经预算审查监督代表联络员制度。

“代表联络员是预算审查的‘代言人’，更是‘桥梁纽带’。借助这个制度，代表全方位参与到财经委、预算工委组织的计划审查、预算审查、专题调研等活动中，提出关于计划、预算的意见建议，在代表大会各代表团审议期间，发挥引导审议的作用。”甄建桥介绍。

先做学生后当“先生”，加强对代表联络员的培训显得尤为重要。据了解，仅2019年省人大常委会就举办了2次关于人大预算审查监督的专题培训。

“刚当选代表审议预算报告时，找不到数字之间的联系。这两年多次参加省人大常委会举办的培训班，慢慢体会到这些数字不仅是真金白银，字缝里还有政治、有学问、有故事。”镇方松说。

2019年12月16日，带着强烈的学习愿望，镇方松从咸宁赶来武汉，参加2020年省级预算初步审查工作前的专题培训。一上午时间，培训班从《人大预算审查的程序、重点、方法》开讲，还包括2020年省级预算编制原则、政策和要求，政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度等内容。培训班不仅有理论知识，还有案例教学，金鑫和程亚兰两位代表现身说法，分享自己参与预算审查工作的心得体会。

“培训太及时太管用了，省十三届人大三次会议即将召开，代表团审议预算报告和草案，我们做引导发言更有底气。”镇方松说。

“动漫”多媒体：“国家账本”很新潮

白色的封皮，包括2019年预算执行情况和2020年预算草案、国有资本经营预算分户表、专项转移支付情况表、部门预算简表等，沉甸甸的五大本摞在一起，足足有近1000多页，虽然符合法律要求却又让人觉得“不太轻松”。

这五大本资料是解读预算报告的关键。但“四本账”涉及的表格有1000多张，以至于每年省人大会议期间总能听到这样一种声音：大会审议预算报告时间短，“国家账本”看不懂、看不完。

自2014年起，省人大常委会预算工委和省财政厅加入“创新动作”，将全彩印刷的《湖北省政府预算解读》和正式提交审议的报告文件一起发放到代表手中，供出席会议的代表参阅。

据悉，《湖北省政府预算解读2020》较之往年，在形式上更加活泼生动，在表述风格上更加通俗易懂，在内容上增加了新时期党中央和省委确定的支出政策，有助于代表读懂审好预算报告。

除了纸质版的解读，省人大常委会联合财政部门还为代表提供了另一种读懂预算报告和草案的新潮打开方式——在审议预算报告期间，为代表播放动漫视频《小明带你看预算》。

这部只有几分钟的动漫视频通过卡通人物“小明”，以简洁明快的语言和生动直观的画面，从钱怎么来、怎么花、怎么管三方面对财政预算进行解读，让代表更加直观明了读懂预算报告。

 “一静一动，从形式来讲是创新，就其意义而言，体现了湖北省晒家底的决心和信心，反映了省人大常委会和省政府认真负责的用心和匠心，值得一赞。”许多代表竖起大拇指点赞。

联网监督：“政府钱柜”更透明

党中央作出了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的决策部署，预算法、监督法等法律赋予了各级人大及其常委会监督政府如何花钱的职责。

一根光纤把财政数据同步到人大机关，开启在线“天眼”，真正实现了人大对预算执行监督，由事前和事后监督升级为事前、事中、事后监督并重的全程实时监督。监督方式智能化让人大监督“功力陡增”，各部门和单位每一笔支出都在眼皮底下，提高了人大预算审查监督的实效性，让政府花钱不再任性，“政府钱柜”更加透明。

该系统可以对预算执行情况进行自动分析，实现实时监控，自动预警。出现预警信息之后，省人大常委会工作机构就会针对偏离幅度比较大的预警信息，统一发函给财政部门，由财政部门再发给各个预算部门，要求作出说明，或者提出集中整改的意见。预算联网监督将人大监督和财政部门的业务监督，以及预算单位的部门监督有效地结合在一起。

为了发挥人大代表监督主体作用，人大代表可以持证查询预算执行数据。鼠标轻轻一点，通过搜索、穿透查询、区块链、大数据关联、图标结合等技术有效查询各方面的数据。

“以前,我只能在大会召开前几天看到‘四本账’，而且厚厚的资料查阅起来十分不便。”谈到预算联网监督系统给代表履职带来的好处,省人大代表程亚兰感触颇深，“现在有了预算联网监督系统,代表可以随时查看,了解自己想要的信息。”

预算联网监督系统为服务代表履职创造了条件。省人大常委会预算工委利用该系统做好代表服务保障工作，努力提升代表对预算审查监督工作的参与度。

“前几年审查预算报告时总有畏难情绪，觉得自己不够专业。省人大常委会预算工委给了我们很多帮助，代表们的意见建议得到政府部门采纳，很有成就感，我们履职也更加得心应手，就觉得这项工作没那么难了。”话里行间，透露出省人大代表李芹的信心与期待。

预算联网监督已在全省人大全面铺开。2014年，省人大常委会开始探索起步，经过5年的摸索和建设，参与联网的单位由最初的5个增加至现在的1040个，实现了省市县三级人大联网系统的“横向联通、纵向贯通”。

省十三届人大三次会议帷幕即将拉开。700多名省人大代表将代表6100万湖北人民，为财政预算管理与监督，也为2020年美好生活的期盼投下庄严的一票。