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代表联络站建设回顾与展望
2019年第12期 —— 研究论坛 作者:文·图/黄兴旺

党的十八大报告指出,在人大设立代表联络机构,完善代表联系群众制度;党的十八届三中全会决定提出,通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。这表明,党中央已经把人大代表密切联系人民群众提升到一个新的高度,对民意的重视已经到了前所未有的阶段,让民意顺畅表达将成为近期我国民主政治改革的方向。

2016年,全国人大常委会办公厅印发的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。在新的历史条件下,加强人大代表与人民群众的血肉联系,是全国和地方人大履职尽责的题中应有之义,也是必须践行的一道重要民主命题。

 

代表联系群众新平台

近年来,各地人大常委会在加强和完善代表与人民群众联系方面做了一些工作,进行了一些探索,也积累了一些经验。最引人注目的,当属代表联络站的建设。

20054月,深圳市南山区月亮湾片区的人大代表工作站建立,成为全国首家人大代表工作站,并在运行中逐渐成熟。参照深圳南山做法,全国范围内的基层人大均不同程度地设立了人大代表工作站,为地方各级人大代表履职创建了新平台。

2014年以来,浙江省人大常委会把推进代表联络站建设作为建立代表联系群众制度的重要抓手。截至今年9月,浙江已设立4030个代表联络站,覆盖全省所有乡镇街道,把代表联系群众的窗口建在群众家门口。同时,还建立了1081个网上代表联络站,初步形成代表联系群众、线上线下相结合的体系。从2017年起,各级人大换届选举后,基本实现全省8万多名五级人大代表全部编入代表联络站。

2019718日,在北京人民大会堂参加纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上,天津市人大常委会代表工作室副主任聂伦表示,目前天津市各区、乡镇已建人大代表联络站1160个,基本实现全覆盖。

201989日,贵州省召开县乡人大规范化暨人大代表联络站建设经验交流会,旨在推进人大代表联络站统一规范建设,会议提出,要确保到今年12月底前实现全省乡镇(街道、社区)全覆盖。

为顺应信息时代的发展趋势,提高代表联系群众的全天候、便捷化和高效率水平,一些地方人大开始将网上代表联络站的试点工作提上日程。

20153月,浙江省人大常委会下发了《关于做好全省网上人大代表联络站建设试点工作的通知》,要求全省每个县(市、区)在当年完成1个网上代表联络站建设工作的试点。由此,浙江省的代表联络站开始向网上延伸。201993日,作为河南省人大代表履职服务平台的重要功能模块,河南人大代表网上联络站在河南省人大官网正式上线。网上联络站覆盖了全省五级人大代表。通过这些网上联络站,群众、网民可在线搜索查询全省各级人大代表基本信息,在线查看、浏览各联络站点的工作动态、活动预告、通知公告、代表履职动态。人大代表网上联络站还具有在线留言咨询、预约等群众与代表互动功能。

在浙江省的代表联络站建设中,涌现出一批主题站、专业站和特色站。武义县人大常委会探索建立“代表联络站+8890服务热线”模式,每月10日在县8890便民服务平台轮流安排代表联络站代表接听市民热线、查看微信公众号留言;绍兴柯桥的中国轻纺城人大代表联络站探索组建代表专业小组,定期接待受理市场经营户及周边群众关于市场运行发展中的问题及建议,开辟全省代表联络站联系服务专业市场的先河;温州瓯海区南白象街道工委从 2017年起尝试“夜间主题接待”模式,组织代表在荷塘月色公园接待群众。

代表联络站,已成为人大代表联系群众的新平台。

 

通过“联络”以求实效

联络站不止于联络,它真正在发挥作用。通过各地的实践来看,依托联络站,人大代表与群众的距离更近了,建言更接地气了。

在浙江,代表联络站已成为促进民生问题解决的“加速器”。据统计,目前浙江全省进站参加接待人民群众活动的各级人大代表390117人次,接待群众532543人次,收集意见197497个,解决问题129842个。

2017年以来,湖州市各级大代表积极投身加快赶超发展主战场,全市 4700多名各级代表积极参与文明城市创建、剿灭劣 V类水、美丽乡村提升监督;2000多名各级代表重点督察中国制造 2025试点示范城市建设;980多人次各级代表参与督察“最多跑一次”改革情况,共提出各类意见建议 5700余条次,以实际行动服务中心大局,有力推动市委重大决策部署的落实。

“民生微实事立办制改革”与代表联络站建设紧密结合,成为广东省佛山市三水区推动联络站建设的创新之举。

近几年,三水区的一些人大代表在联络站听到不少群众反映,各镇(街道)一些只需投入10万、8万,甚至1万或几千元的“民生微实事”都不能得到及时解决,甚至在“久拖不治”中被慢慢淡忘,一件件成了百姓心中的“烦心事”。如何让老百姓热切关注的这些民生小项目,以最快速度落地见效?20146月,一场由三水区人大常委会牵头的“民生微实事”立办制改革正式应运而生。截至201812月底,三水区共实施“民生微实事”立办制项目1153项,共投入资金2亿多元。

黑龙江省绥化市人大常委会将联络站建设与优化营商环境精准对接,20193月以来,在市、县两级行政审批服务中心建立人大代表联络站,发挥人大监督与人大代表主体作用,助力重塑营商新环境。截至目前,绥化市已建立人大代表联络站10个,进驻人大代表40名,收集意见建议15178条,均交由有关部门处理,取得了良好社会效果。

在哈尔滨市,代表联络站有了新功能,成为地方立法草案汲取代表和群众意见的场所。不久前,哈尔滨市十五届人大常委会第二十六次会议通过了《哈尔滨市文明行为促进条例》。对于这部条例,一些代表联络站的代表提出了很多具有建设性的意见,比如香坊区各代表联络站利用“现场问政+微信直播”形式,集中对《哈尔滨市文明行为促进条例(草案)》具体内容组织代表进行审议。代表们提出了“强化和细化师德师风建设和市民饲养宠物的文明行为标准,加大力度为残疾人、老弱群体建设无障碍设施,更加明确界定倡导性行为和禁止性行为”等方面的具体内容,丰富了法规的内容,也让法规更加接地气、可操作。

 

亟待统一标准来规范

近几年,随着代表联络站建设步伐不断向前迈进,有许多问题也显现出来,引起了各地人大的关注和讨论,有必要改进和完善。

2014年以来,温州全市的代表联络站共接待群众72237人次,收集意见22312条,解决问题 13662个,问题解决率仅占61.2%,离群众的期待与需求还存在一定的差距。”这是温州市人大常委会代表与选任工委陈方慧在一份调研报告中的数据。收集办理解决选民群众反映的问题意见应是代表联络站的核心功能,但对代表收集的问题意见,目前还没有建立统一的反馈交办机制,即使通过街道人大工委函告等方式转交给相关部门后,也未得到足够重视,或因办理困难较大,导致解决落实率不高,直接影响了选民群众对代表联络站的社会评价。

“代表联络站、代表工作站、代表接待室……现在各地代表联络站的名称不统一;有的兼有代表活动和接待群众的功能,有些地方只是负责联系群众,功能也不尽相同。”人大制度学者盛艳春表示,“名称和功能的不统一混淆了群众对联络站的理解,有人认为它是人大代表的活动室,还有人将代表联络站等同于信访接待室。”

“代表联络站的性质是什么,是组织?是机构?它与人大、与社区的关系是什么?”北京市东城区人大常委会主任高丽萍表示,代表联络站要深化发展,现在亟需解决的,就是它的一个身份认同。

建设中的问题与实践中的困惑,让一些基层人大深深体会到,省级或全国人大常委会出台指导意见予以规范的必要,唯有在制度或法律层面解决代表联络站的身份认同问题,代表联络站的人力、物力、财力的保障才能顺理成章,代表联络站才能健康可持续发展。

当前,一些省市人大已经注意到这些问题,并开始出台相关规范。

20181030日,由浙江省宁波市人大常委会代表工委会同市质量监督局、市标准化研究院共同编制的人大代表联络站工作标准——《人大代表联络站基本规范》(DB 3302/T 11022018)正式发布,成为人大代表联络站工作全国首个地方标准,为全市各地推进代表联络站工作提供了“操作指南”,也为全市各级人大代表联系接待群众提供了“服务手册”。这一被称为“人大代表联络站2.0版工作标准”的规范,为全国提供了“宁波经验”“宁波版本”。

今年7月,广东省人大常委会印发了《加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》,分别对联络站的站点设置、组织管理、活动内容、工作制度和意见处理等五方面作出细化规定。让一些联络站建设管理上的问题得到了厘清。比如目前各地人大代表联络室(站)的名称五花八门,对此指导意见提出要逐步规范人大代表联络站名称等设置;针对有地方担心联络站会变成“第二信访站”,指导意见也明确,对群众反映的属于非公益性、普惠性以及其他属于个人涉法涉诉问题的,引导群众到信访部门或按司法程序反映情况……

“努力将代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、人大代表履行职责的好平台、人大代表学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表意见的好场所。”

20189月,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书到浙江调研人大工作,对代表联络站工作和建设给予充分肯定。栗战书委员长的讲话,为人大代表联络站功能定位勾画出了清晰轮廓,这必将使代表联络站的建设工作,进入一个全新的境界。

 


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