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坚持民呼我应 统筹线上线下 积极探索人大代表履职新模式
2019年第12期 —— 人大视窗 作者:文/邹俊煜 图/甘霖

党的十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势,指出人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。武汉市汉阳区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持民有所呼、我有所应,将人大代表参与基层社会治理作为“推进国家治理体系和治理能力现代化”的路径选择,以人民为中心、以代表为主体、以选区为阵地,积极创新代表活动方式、拓展代表履职途径,探索构建“贴近民心、倾听民声、督办民事”的履职模式,把制度优势更好转化为治理效能。

 

筑牢“三化阵地”,畅通联系群众渠道

习近平总书记深刻指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。坚持民有所呼、我有所应,必须不断夯实代表履职阵地,用真心架起代表密切联系群众的“连心桥”。

一是建设标准化平台,履职阵地由点向面拓展。将代表工作室由街道向选区延伸,以“标准一致、要素齐全、各具特色”为原则,在全区82个选区全面铺开代表工作室标准化建设,打通代表回选区“最后一公里”,让代表履职阵地沾着泥土、吐着芬芳。二是实行规范化管理,履职机制由宽向严约束。健全完善代表工作室主题接待日、代表轮值接待、民情民意收集、群众意见反馈等制度,实现代表倾听群众诉求常态化;制定履职登记办法,完善《代表履职登记簿》,引导代表如实记载履职情况,不断规范履职行为;坚持代表回选区述职评议制度,促进代表改进工作,增强代表履职自觉。三是运用网络化手段,履职载体实现线上线下双联互通。以走好网上群众路线为目标,开通“民意直通车”,开发代表议案建议办理系统,实现代表建议随手拍、网上提、马上办、随时督、及时评,实现人大代表听民声、察民情、知民意,线上线下无缝对接、24小时永不掉线。

 

优化“三个环节”,拓宽代表履职载体

习近平总书记要求,各级国家机关要支持和保证人大代表依法履行代表职务,发挥好代表了解民情、反映民意、汇聚民智的作用。坚持民有所呼、我有所应,必须不断创新代表履职载体,做到民情主动搜、民意主动引、民声主动应。

一是深化“双进双联” 广泛“听”。代表工作的土壤是基层、是群众,代表从群众中来,必须回到群众中去。组织代表进社区、进企业,联系选民、联系企业家,接地气、察民情、聚民智,围绕民计民生和企业发展听取民意、视察调研、提出建议,使履职内容更具体、更丰富、更实在,让代表从橱窗走向民间。二是分层分类处理科学“提”。制定《代表闭会期间建议办理工作意见》,对代表通过接访、视察、调研等形式收集的意见建议,实行分类梳理、分级受理、统一交办、统筹督办,要求政府将闭会期间代表建议与人大会议期间代表建议同等重视、同类对待、同样处理,保障基层声音精准反映、选民意见及时上传。三是规范建议办理强力“督”。推行“四三二一”建议办理工作法,坚持会议与实地、定期与跟踪、全面与重点、线上与线下督办方式“四结合”,落实主任会议成员领衔督办、对口专工委跟踪督办、提案代表参与督办“三机制”,实行督办建议纳入代表活动重要内容、办理结果纳入区委考评体系“两纳入”,搭建网上议案建议办理系统“一平台”,推动办理工作从“背对背”到“面对面”“心贴心”,办理效果由“被满意”向“真满意”转变,代表职务由“荣誉感”向“成就感”转变。

 

创新“三大手段”,提高代表督政实效

习近平总书记强调,要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。工作做得怎么样,群众满意不满意,代表有发言权。坚持民有所呼、我有所应,必须不断完善代表督政方式,用好代表约见、视察、询问等职权,激发履职动力、彰显为民情怀。

一是探索代表约见,掌握代表督政的主动权。依法出台《汉阳区人大代表约见国家机关负责人办法》,围绕老百姓最关心的老旧住宅小区白蚁整治、教育均衡发展、学校周边道路拥堵等事项,受理约见申请,组织代表约见区政府相关部门主要负责人,取得良好成效。二是开展主题视察,强化代表督政的实效性。聚焦打好精准脱贫攻坚战,持续推进“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动,组织省、市、区三级代表走访江夏区山坡街贫困户,督导检查各项扶贫政策落实情况,助推汉阳区脱贫攻坚帮扶目标如期实现。各街道人大工委因情施策,围绕辖区最急的事、最难的事,精心设计活动主题,分别围绕大归元片区文物保护、工业遗产保护、道路桥梁建设及城中村产业规划,组织主题视察,推进相关工作向纵深发展。三是优化询问机制,打好代表督政的组合拳。将常委会组织询问和代表履职有机结合,围绕全区经济社会发展重大问题,引入代表选题机制,邀请代表广泛参与调研,组织代表就询问事项整改情况开展满意度测评,把话语权、评价权、监督权充分交给代表和群众,形成了党委重视、政府支持、部门改进、代表满意、群众高兴的人大监督效应。

在汉阳区,从区委书记到社区书记,从工人、农民、教师、企业家到社会新阶层,来自全区各条战线的200多名人大代表全员参与,积极融入基层社会治理。他们关注的问题可以小到一个路灯怎么点亮、 一个井盖怎么装好, 也可以大到一个企业怎么盘活、 一个产业怎么兴旺。聚焦“迎军运环境综合整治提升”工作,琴断口街代表组深入军运会保障线路沿线巡查,针对立面整治进度滞后问题,代表组积极组织物业公司、建筑方等多方面对面协商,提出解决方案,督促立面整治工程“加速提档”,提升城市颜值。江欣苑选区代表结合“村转社区”实际,抓住非遗传承文章,接续提出《关于加大非物质文化遗产保护力度,推进非遗保护和旅游结合的建议》等一系列建议,促成全国首家建在社区的国家级非物质文化遗产传承园在江欣苑建成,极大促进了社区文化再造。全区人大代表同心同向,2019年共接待选民2800余人次,走访企业80多家,收集意见建议642条,协调化解急难问题160余项,形成闭会期间建议51件,督促解决适龄儿童入学、断口路贯通、小区管道维修等急事、难事和身边小事,生动诠释“人民选我当代表、我当代表为人民”的履职承诺。

 

 


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